Caisse des écoles
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2007-07-19T12:47:36Z
Mica
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En [[France]], la '''caisse des écoles''' est un [[établissement public]] [[Commune française|communal]] présidé par le [[maire]]. Elle intervient en faveur des enfants relevant de l'enseignement du [[École primaire en France|premier]] et du [[Collège en France|second]] degrés dans tous les domaines de la vie scolaire (social, culturel, éducatif et sanitaire), que ce soit dans l'enseignement public ou l'enseignement privé.
== Histoire ==
* 1849 : un commerçant, M. Barreswil, établit la première caisse des écoles dans le 3{{e}} arrondissement de [[Paris]]. Appartenant à la [[Garde nationale (1831)Garde Nationale]], il a l’idée de donner le reliquat de la caisse de secours de son bataillon au [[maire]], M. Hamelin, pour qu’il soit pourvu aux besoins des enfants n’ayant pas matériellement la possibilité de fréquenter l’[[école primaire en France|école]]. Ayant recueilli des dons parmi ses concitoyens, le maire crée une commission qui distribue les secours mais aussi des récompenses aux enfants méritants. La fréquentation scolaire s’accroît et l’[[illettrisme]] régresse. L’expérience devient permanente.
* 1865 : la première caisse des écoles départementale est créée dans les [[Vosges (département)|Vosges]].
* 1867 : [[Victor Duruy]], [[Ministre français de l'Éducation nationale|ministre de l’Éducation nationale]], propose de reconnaître légalement les caisses des écoles et d’octroyer une subvention pour chaque création réalisée par les communes<ref>Article 15 de la loi du 10 Avril 1867</ref>. Cependant, les modalités d’organisation de la caisse des écoles n’étant pas fixées réglementairement, les [[Conseil municipal|conseils municipaux]] gardent toute latitude en la matière.
* 1871 : au lendemain de la [[Guerre franco-allemande de 1870|guerre franco-prussienne]] et alors que les caisses des écoles sont désorganisées, la France est en retard en matière d’[[instruction]] primaire. Les pouvoirs publics incitent à la création de caisses des écoles, ce qui entraîne un nouveau développement de ces caisses, y compris dans les départements qui en étaient précédemment dépourvus.
* 1878 : on recense 511 caisses des écoles.
* 1882 : lors de la présentation au [[Parlement]] de sa réforme de l’Éducation nationale, [[Jules Ferry]] insiste sur le rôle que doivent jouer les caisses des écoles. L’adoption de la loi de 1882 sur l’enseignement primaire obligatoire a pour corollaire d’obliger chaque commune à créer une caisse des écoles<ref>Article 17 de la loi du 28 mars 1882</ref>. Un modèle de statuts, adopté par la majorité des municipalités, est proposé. Chaque caisse des écoles est présidée par le maire<ref>Article 6 de la loi du 28 mars 1882</ref> et administrée par un comité composé de membres de la commission scolaire et de souscripteurs élus en Assemblée Générale. D’autre part, l’intervention régulière et active des particuliers est recherchée.
* 1883 : encouragées par une subvention d’État, les créations de caisses des écoles se multiplient. On recense plus de 19 000 caisses des écoles. Cependant, le montant des crédits inscrits au budget de l’État s’avére insuffisant pour répondre à l’ensemble des demandes de subvention et l’engouement tombe rapidement. D’autre part, les communes rurales qui accueillent une faible population scolaire bénéficient de cette subvention tandis que les villes qui, elles, reçoivent une population scolaire importante, ne peuvent prétendre à bénéficier de la subvention du fait de leur capacité fiscale trop élevée.
* 1889 : une loi du 19 juillet n’autorise l’attribution de subventions qu’aux caisses des écoles les plus actives en matière d’aide aux élèves indigents<ref>Article 54 de la loi du 19 juillet 1889</ref>. Mais la faiblesse des crédits budgétaires rend le système peu efficace au cours de la [[Troisième République]].
== Fonctionnement ==
La caisse des écoles a été institutionnalisée par en 1867<ref>Article 15 de la loi du 10 avril 1867</ref> puis généralisée dans toutes les communes en 1882<ref>Article 17 de la loi du 28 mars 1882</ref> ; ces dispositions ont été codifiées dans le [[code de l'éducation]]<ref>Articles à lire sur [[Légifrance]] : [http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?commun=CEDUCA&art=L212-10 L212-10], [http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?commun=CEDUCA&art=L212-11 L212-11], [http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?commun=CEDUCA&art=L212-12 L212-12]</ref>.
Juridiquement, la caisse des écoles est un établissement public [[Commune française|communal]] ou [[Communauté de communes|intercommunal]] chargé d'encourager la fréquentation scolaire. La création d'un tel établissement est obligatoire dans chaque commune même si depuis 2001, elle peut être dissoute lorsqu'elle n'a procédé à aucune opération comptable au cours des trois dernières années<ref>Article 23 de la loi n°{{Légifrance|base=JORF|numéro=MESX0100056L|texte=2001-624}} du 17 juillet 2001</ref>.
La caisse des écoles est créée par délibération du [[conseil municipal]] ; les règles d'organisation et de fonctionnement de ces établissements publics sont définies par les statuts arrêtés lors de la création par la municipalité. Le Maire préside de droit un conseil d'administration composé en principe de représentants des sociétaires (personnes privées réglant une cotisation), de conseillers municipaux élus et de représentants de l'État : l'[[Inspecteur de l'Éducation nationale]] et un délégué du [[Préfet]]. L'Inspecteur de l'Éducation nationale est le plus souvent représenté par les [[directeur d'école en France|directeurs des écoles de la commune]]. Les caisses des écoles de [[Paris]], [[Lyon]] et [[Marseille]] sont régies par des dispositions particulières<ref>Article [http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?commun=CEDUCA&art=R212-27 R212-27] du code de l'éducation</ref> prenant en compte l'organisation spécifique de ces villes (arrondissements).
Pendant longtemps les caisses des écoles ne pouvaient intervenir qu'en faveur des enfants qui fréquentaient les écoles publiques. Mais depuis le 1{{er}} janvier 2005, les caisses des écoles ont légalement la possibilité d'agir en faveur des enfants qui fréquentent les [[école privée|écoles privées]]<ref>Article [http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnArticleDeCode?commun=CEDUCA&art=L533-1 L533-1] du code de l'éducation</ref>.
Aujourd'hui, et conformément à la loi de programmation pour la cohésion sociale, les caisses des écoles sont légalement habilitées à intervenir en faveur des enfants relevant de l'enseignement du premier et du second degrés dans tous les domaines de la vie scolaire. Elles peuvent, en particulier, constituer des dispositifs de réussite éducative<ref>Article 130 de la loi n°{{Légifrance|base=JORF|numéro=SOCX0400145L|texte=2005-32}} du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale</ref>.
==Voir aussi==
===Notes===
{{Références|colonnes = 2}}
===Lien externe===
* [http://www.membres.lycos.fr/incade/ Institut national des caisses des écoles]
[[Catégorie:Enseignement primaire]]