Commune française
17767
31817732
2008-07-23T13:07:04Z
81.220.124.161
/* Population */
{{Voir homonymes|Commune}}
En [[France]], la '''commune''' est une [[Administration territoriale de la France|division administrative]], la [[circonscription]] la plus petite du [[territoire]] français<ref>Toutefois, [[Mairie de Paris|Paris]], [[Administration de Lyon|Lyon]] et [[Marseille]] sont des communes françaises subdivisées en [[Arrondissement municipal français|arrondissements]].</ref>. Une commune correspond généralement au territoire d'une [[ville]] ou d'un [[village]]. Sa [[superficie]] et surtout sa [[population]] peuvent varier considérablement (la plus peuplée, [[Paris]], possède plus de deux millions d'habitants, les moins peuplées zéro {{infra|Population}}.
Au {{date|1er|mars|2008}}, il existait {{formatnum:36783}} communes en France (dont 212 en outre-mer) qui couvraient l'intégralité du territoire français - à l'exception de [[Saint-Barthélemy (Antilles françaises)|Saint-Barthélemy]], [[Saint-Martin (Antilles françaises)|Saint-Martin]], [[Wallis-et-Futuna]] et les territoires sans population permanente ([[terres australes et antarctiques françaises]], [[Clipperton]]).
Ce chiffre ({{formatnum:36783}}) représentait environ la moitié du nombre total de communes dans ce qui était l'[[Union européenne]] des 15<ref>[http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_otherfiles_fina_loca/presentations/comm.html L'analyse des comptes 2003 des communes], Rapport du ministère des finances</ref>.
== Rôle et administration ==
{{Palette Droit administratif en France}}
Malgré les disparités de population et de superficie entre les communes françaises, toutes possèdent la même structure administrative et les mêmes [[compétence]]s légales (à l'exception de [[Paris]], [[Marseille]] et [[Lyon]] régies notamment par la [[Loi PLM]]). Les communes de l'[[Alsace-Moselle]] ont des spécificités juridiques héritées de la période [[1871]]-[[1919]], lors de laquelle l'[[Alsace]] et la [[Moselle (département)|Moselle]] étaient allemandes. Les communes des départements franciliens ont également des règles particulières, notamment en ce qui concerne la [[police administrative]].
Une commune est administrée par un [[conseil municipal]], dont les membres sont élus au [[suffrage universel]] ([[Système de vote|suffrage direct]]) pour six ans. Le conseil municipal élit en son sein le [[Maire (France)|Maire]], qui est chargé – entre autres choses – d'[[Pouvoir exécutif|appliquer]] les décisions du conseil, et ses adjoints, qui peuvent recevoir certaines délégations.
Le nombre de conseillers municipaux est déterminé par la population de la commune, le minimum étant de 9<ref>NOTA : Le nombre des conseillers municipaux est fixé par {{Légifrance|base=CGCT|numéro=L2121-2|texte=l'article L 2121-2 du Code général des collectivités territoriales}}</ref>. Les séances du conseil sont publiques, mais seuls ses membres peuvent s'y exprimer.
Une commune est une [[Collectivité territoriale française|collectivité territoriale]], une [[personne morale]] de droit public et dispose d'un [[budget]] constitué pour l'essentiel des transferts de l'État ([[dotation globale de fonctionnement]], notamment) et des [[Impôts locaux en France|impôts directs locaux]] : [[Taxe foncière|taxes foncières]] (portant sur les propriétés), d'[[Taxe d'habitation|habitation]] et [[Taxe professionnelle|professionnelles]] (acquittées par les artisans, les commerçants et les entreprises) ; elle s'occupe de l'administration locale ([[gestion de l'eau]], des [[permis de construire]], etc.). En tant que représentant de l'État dans la commune, le maire a la charge des actes d'[[état civil]] ([[naissance]], [[mariage]], [[divorce]], [[décès]]...) et dispose également d'un pouvoir de police (sauf à [[Paris]] où cette compétence est assurée par le [[préfet de police]], sous l'autorité du [[Gouvernement]].
Les trois communes les plus peuplées ([[Paris]], [[Marseille]] et [[Lyon]]) sont encore divisées en [[Arrondissement municipal français|arrondissements municipaux]] (qui n'ont rien à voir avec les [[Arrondissement français|arrondissements départementaux]], une autre division administrative française), mais leur compétences sont réduites (ils n'ont pas de [[budget]] propre, par exemple).
Les compétences des communes sont essentiellement régies par les parties législative et réglementaire du [[Code général des collectivités territoriales]] (CGCT)<ref>Le CGCT a remplacé l'ancien Code des communes. Il a été promulgué en deux temps : * la loi du [[21 février]] [[1996]] pour la partie législative<br />* par le [[Décret en France|décret]] n° 2000-318 du {{date|7|avril|2000}} pour la partie réglementaire<br />Le code a été, depuis, modifié à de nombreuses reprises</ref>.
Il y a en France environ {{formatnum:500000}} conseillers municipaux (maires inclus), certains d'entre-eux représentent les [[grands électeurs français|grands électeurs]].
== Histoire ==
{{Article détaillé|Commune (Moyen Âge)|Histoire du droit administratif français#La mise en place des collectivités locales et territoriales{{!}}Les grandes dates des collectivités locales}}
=== Sous l’[[Ancien Régime]] ===
Avant la [[Révolution française]] il n’existait pas d’entité comparable à la commune. Le plus petit niveau d’administration était la [[paroisse]]. Il y en avait plus de {{formatnum:60000}} dans le [[royaume de France]]. À la campagne, la paroisse se composait principalement de l’[[Église (édifice)|église]], des maisons rassemblées autour (le village) et des terres agricoles qui y étaient rattachées. Il ne faut pas oublier qu’au {{XIXe siècle}}, avant la [[révolution industrielle]], la France avec 25 millions d’habitants était le pays le plus peuplé d’Europe. À titre de comparaison, l’Angleterre à la même époque ne comptait que 6 millions d’habitants. Cela explique sans doute un si grand nombre de paroisses. Les rois de France eux-mêmes s’enorgueillissaient de régner sur « le Royaume aux {{formatnum:100000}} clochers ».
Ces paroisses n’avaient pas les compétences des communes actuelles. Généralement il y avait un comité des bâtiments constitué de villageois « le [[conseil de fabrique]] », qui s’occupait des biens immobiliers de la paroisse tels que l’église, le [[cimetière]] et les nombreux domaines de l’église. Parfois il prenait aussi en charge l’aide aux indigents ou l’administration des hôpitaux et de écoles. À partir de [[1539]], l’[[Ordonnance de Villers-Cotterêts|édit de Villers-Cotterêts]] promulgué par [[François 1er]] donna au [[prêtre]] la charge de tenir le registre des baptêmes, des mariages et des enterrements. À l’exception de ces domaines précis les villages devaient s’organiser de façon informelle. Les villageois se réunissaient lorsque il fallait prendre une décision concernant l’ensemble de la communauté comme, par exemple, l’usage des terres agricoles. Il n’y avait cependant aucune entité permanente. Dans beaucoup d’endroits c’est le seigneur local qui intervenait dans les affaires du village. Il collectait les [[taxe]]s auprès des villageois, il ordonnait les [[corvée]]s, il choisissait les terres agricoles qui devaient être exploitées et il déterminait la part des récoltes qui lui reviendraient.
Il existait d’autre part des [[ville franche|villes franches]] qui tenaient leurs statut d’autonomie du roi lui même, du comte ou du duc local. Ainsi la ville de [[Toulouse]] tenait sa charte des comtes de Toulouse. Les villes étaient constituées de plusieurs paroisses (plusieurs centaines dans le cas de Paris) et étaient généralement entourées de [[rempart]]s. Les villes obtinrent leur émancipation du pouvoir féodal aux environ des {{XIIe siècle|XIIe}} et {{XIIIe siècle}}. Elles eurent alors des structures municipales et une administration qui commençait à leur donner une ressemblance avec les communes instituées par la révolution française. Il y avait toutefois deux différences de fond :
* La municipalité n’était pas élue démocratiquement, elle était généralement au mains de quelques riches familles bourgeoises qui, du reste, furent ennoblies par la suite. Il est donc plus juste de parler d’[[oligarchie]] plutôt que de démocratie communale.
* Il n’y avait pas de statuts homogènes pour les chartes communales. Chaque ville avait la sienne et donc son organisation spécifique.
Dans le nord de la France, les villes étaient généralement administrées par des [[échevin]]s (terme provenant des langues germaniques et désignant un juge) alors que les villes du sud étaient administrées par des [[consul]]s (en lien direct avec l’[[antiquité romaine]]). [[Bordeaux]] était gouverné par des jurats (étymologiquement des « jurés ») et Toulouse par des capitouls (membres du chapitre). Il n’y avait pas de maire dans le sens où on l’entend maintenant. Tous les échevins ou tous les capitouls étaient sur le même pied d’égalité et prenaient leurs décisions de façon collégiale. Toutefois, sur certains sujets, un échevin ou un consul prenait le pas sur les autres et devenait une sorte de maire sans avoir malgré tout la même autorité et les mêmes pouvoir exécutifs qu’un maire contemporain. Ces « maires » étaient appelés « prévôt des marchands » à [[Paris]] et à [[Lyon]], maire à [[Marseille]], [[Bordeaux]], [[Rouen]], [[Orléans]], [[Bayonne]] et dans beaucoup d’autre villes et bourgades. À [[Lille]] on parlait du mayeur, du premier capitoul à [[Toulouse]], du viguier à [[Montpellier]], du premier consul dans de nombreuses villes du sud de la France, du prêteur royal à [[Strasbourg]], du maître échevin à [[Metz]], du maire royal à [[Nancy]] ou du prévôt à [[Valenciennes]].
=== La [[Révolution française]] ===
L’après midi du [[14 juillet]] [[1789]], après la [[Prise de la Bastille]], le [[Prévôt des marchands de Paris|prévôt des marchands]] de [[Paris]] [[Jacques de Flesselles]] fut fusillé par la foule sur les marches de l’[[Hôtel de Ville]]. Au moyen-âge les prévôts des marchands symbolisaient l’indépendance de Paris. Ils allèrent même jusqu’à s’opposer ouvertement au roi [[Charles V de France|Charles V]], aussi, le [[roi de France]] finit par supprimer leur fonction. Elle fut ensuite rétablie sous une forme totalement contrôlée par le pouvoir royal. Les prévôts des marchands n’apparaissaient plus que comme une représentation locale de la [[monarchie]] et en aucune façon une émanation de la volonté populaire.
Suite à cet évènement une « [[Commune de Paris (1792)|Commune de Paris]] » fut immédiatement mise en place pour remplacer l’ancienne [[charte]] de la ville de Paris qui datait du moyen-âge. Pour protéger la ville de toute manœuvre contre-révolutionnaire on monta une garde municipale. Plusieurs autres villes de France suivirent rapidement l’exemple et de nombreuses autres communes dotées d’une garde municipale virent le jour. Le 14 décembre 1789 l’[[Assemblée nationale (France)|Assemblée Nationale]] vota une [[loi]] créant les communes désignées comme la plus petite [[division administrative]] en France. C’est ainsi que l’on a officialisé des entités crées ex-nihilo et autoproclamées.
L’œuvre de l’Assemblée Nationale fut, au sens propre du terme, [[révolution]]naire car en plus de transformer les chartes des cités et des bourgades elle a érigé en commune toutes les anciennes paroisses du pays. Les révolutionnaires étaient imprégnés d’idées [[Cartésianisme|cartésiennes]] et par la [[philosophie des Lumières]]. Ils souhaitaient tirer un trait sur le passé et bâtir une société nouvelle où chacun serait l’égal de l’autre et où la raison l’emporterait sur la tradition et le passéisme. Aussi mirent-ils en place des divisions administratives strictement identiques dans tout le pays. La totalité du territoire français fut divisé en [[Département français|départements]] eux-mêmes divisés en [[district# France|districts]], [[Canton français|cantons]] et [[Commune française|communes]]. Toutes ces communes avaient exactement le même statut. Elles recevaient un conseil municipal élu par les habitants et un maire pour la diriger. Une maison commune, la [[mairie]], devait être construite afin d’accueillir les réunions du conseil municipal ainsi que l’administration municipale. Certains membres de l’Assemblée Nationale étaient opposés à une telle fragmentation du pays mais au final, ce fut la proposition de [[Honoré Gabriel Riqueti de Mirabeau|Mirabeau]] qui l’emporta : une commune pour chaque paroisse.
Le 20 septembre 1792, le [[État civil|registre des naissances, des mariages et des décès]] qui était tenu jusqu’alors par le curé de la paroisse fut mis sous la responsabilité du maire. Un [[mariage civil]] fut institué et commença à être célébré dans les mairies ; la cérémonie n’était pas très différente de celle célébrée à l’église, la phrase « Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage ». remplaça celle que le prêtre prononçait (Au nom de Dieu, je vous déclare unis par les liens du mariage). Les prêtres durent remettre à la mairie leurs registres des baptêmes, des mariages et des enterrements. Cette atteinte aux prérogatives de l’église ne fut pas bien acceptée partout. L’ouest et le centre du pays se montrèrent même passablement réfractaires.
Le terme de « commune », au sens de l’[[administration territoriale]] contemporaine, est imposé par le décret de la [[Convention nationale]] du 10 [[brumaire]] [[an II]] ([[31 octobre]] [[1793]]) : « La Convention nationale, sur la proposition d’un membre, décrète que toutes les dénominations de ville, bourg ou village sont supprimées et que celle de commune leur est substituée ».
Sous le [[directoire]], le système comprend les « municipalités de canton » et, dans les grandes villes, trois administrations municipales ou plus. [[Napoléon Ier|Napoléon Bonaparte]] stabilise les structures administratives, notamment par la [[loi du 28 pluviôse an VIII]] et parvient à la faire accepter à l’ensemble du pays. Les membres du conseil municipal sont alors élus au suffrage [[censitaire]]. Le maire est nommé soit par le pouvoir central pour les communes les plus peuplées, soit par le [[préfet de département|préfet]] pour les autres.
=== Après la révolution française ===
Aujourd’hui, les communes françaises sont restées très proches de ce qu’elles étaient lors leur création à la révolution française. Les plus grands changements eurent lieu en [[1831]] avec le retour au principe de l’élection du conseil municipal et en [[1837]] quand ont leur reconnue la [[Personne morale|capacité légale]].
La loi municipale du [[5 avril]] [[1884]] institue que le conseil municipal soit élu au [[suffrage universel direct]]. Le conseil siège à la [[mairie]] de la commune et est présidé par le maire qui est désigné parmi les siens.
Les [[Jacobinisme|Jacobins]] craignaient les pouvoirs locaux dans lesquels ils voyaient des forces conservatrices et contre-révolutionnaires. C’est pour cette raison qu’ils ont toujours limité leur autonomie et ont systématiquement favorisé le pouvoir central.
Au cours de la révolution, on créa 41.000 communes [1] sur un territoire comparable à celui de la France d’aujourd’hui (Savoie, Haute Savoie et Alpes Maritimes comprises). Ce nombre est inférieur aux 60.000 paroisses de l’ancien régime. Les villes divisées en plusieurs paroisses n’ont formé qu’une seule commune, de même, les toutes petites paroisses situées dans les campagnes furent intégrées dans une commune plus grande. Ce nombre était malgré tout déjà très important comparé à la situation des autres pays du monde, sauf peut-être à celle de l’Empire de Chine (mais pour ce cas, seul le niveau du comté disposait d’une administration permanente).
Depuis cette époque la France, comme le reste de l’Europe, a connu de profonds changements : la [[révolution industrielle]], les deux [[guerre mondiale|guerres mondiales]], l’[[exode rural]] qui a vidé les campagnes et rempli les villes. Ces bouleversements n’ont pas affecté les divisions administratives françaises qui sont restées exactement les mêmes. Aujourd’hui encore, 90% des communes et des départements ont conservé les limites que la révolution française leur avait donné il y a de ça 200 ans. De ce fait, des communes rurales naguère très peuplées se retrouvent aujourd’hui quasiment vides de toute population et, d’un autre côté, des bourgs et des villes se sont tellement développés que leur [[aire urbaine]] s’étend très loin de leurs limites initiales. Le plus bel exemple est celui de Paris dont l’aire urbaine couvre 396 communes !
[[Paris]] est une des rares communes françaises à avoir vu ses limites adaptées à son extension. C’est en [[1859]], sous [[Napoléon III]], que les plus grandes modifications ont été opérées. Après cette date plus rien n’a été changé alors que de nombreux pays d’Europe ont continué à adapter leurs communes à la nouvelle physionomie des villes. Ainsi l'[[Allemagne de l'Ouest]] a fait passer le nombre de ses [[Gemeinden]] de {{formatnum:24400}} à {{formatnum:8400}} au cours des [[années 1970]]. En France, seules de modifications marginales ont put être opérées ; on est passé de 41.000 communes sous la révolution à 37963 en 1921 et à 36568 en 2004 (France métropolitaine).
La France est de loin le pays possédant le plus grand nombre de communes en [[Europe]]. L’Allemagne réunifiée n’en compte que {{formatnum:12291}} pour une population un tiers plus grande. L’[[Italie]] en a 8101 pour une population sensiblement comparable. En Europe seule la [[Suisse]] a conservé une structure communale semblable à la France mais un grand mouvement de concentration a commencé ces dernières années. Pour bien apprécier l’écart entre la France et les autres pays européens on peut faire les comparaisons suivantes :
* L’[[Union européenne]] en 2004 : {{formatnum:75000}} communes, dont France : {{formatnum:35568}} (soit 47,5% du total pour 16% de la population).
* Les [[États-Unis|États-Unis d’Amérique]] : {{formatnum:35937}} communes pour un territoire 14 fois plus grand et une population cinq fois plus importante (cependant il faut noter que les municipalités américaines ne recouvrent pas la totalité du territoire et ne regroupent pas la totalité de la population).
=== L’intercommunalité ===
{{Article détaillé|Intercommunalité}}
Le terme « intercommunalité » désigne différentes formes de coopération entre les communes. Ce type de coopération est apparu dés le {{XIXe siècle}} avec la loi du 22 mars 1890 qui régit les associations intercommunales. Les législateurs ont très vite remarqué que la structure communale héritée de la révolution était inadaptée aux besoins du pays. Ils ont tenté à plusieurs reprises de proposer des solutions, la [[loi Chevènement]] du 12 juillet 1999 en est la dernière tentative.
Dans ces dernières années, les communautés de communes se sont multipliées. Les attributions qui leurs sont confiées sont généralement la collecte et le traitement des [[ordure]]s ménagères ainsi que l’adduction d’eau courante. Les communes suburbaines s’associent souvent avec la ville centre pour la gestion des [[transport public|transports publics]] et la gestion des [[impôt|impôts locaux]].
La [[loi Chevènement]] encourage ces initiatives, supprime certaines structures et en crée de nouvelles. Elle incite les communes à s’associer en offrant des [[subvention]]s aux communautés de communes. Cette loi connaît un succès indéniable, bien supérieur à celui des lois de 1966 sur les [[communauté urbaine|communautés urbaines]] ou la [[loi Marcellin]] de 1971.
=== L’avenir ===
L’échelon communal a connu d’importants changements au cours des premières années du {{XXIe siècle}} mais les choses risquent bien de changer encore. Les nouvelles [[intercommunalité|structures intercommunales]], conçues pour résoudre les problèmes d’un pays ayant des communes trop petites et trop nombreuses, ont connu un réel succès. Toutefois, il faudra définir plus précisément les compétences des communautés de communes par rapport aux communes elles-mêmes, ainsi que leur relation avec les [[Département français|départements]].
La voie vers laquelle on se dirige n’est pas encore clairement définie. Les structures intercommunales seront peut-être dirigées par des représentants directement élus (comme le rapport [[Pierre Mauroy|Mauroy]] le proposait en 2000). Mais dans ce cas, les communes ne deviendront-elles pas des unités administratives creuses et sans utilité ? Déjà de nombreux maires de grandes villes ont abandonné leur siège de [[maire]] pour celui de la présidence de la communauté urbaine, comme par exemple à [[Lille Métropole]]. Ou bien ces structures intercommunales finiront par disparaître après l’arrêt des transferts des subventions de l’État. On peut aussi imaginer que la [[loi Chevènement]] n’est qu’un premier pas vers une fusion complète des communes. En les forçant à travailler ensemble, les différentes municipalités verraient les avantages à s’unir.
Quoi qu’il en soit, il est certain que le débat rebondira dans les prochaines années.
== Statistiques ==
=== Nombre de communes ===
Au {{date|1er|mars|2008}}, la France comptait {{formatnum:36783}} communes<ref name="cog" /> réparties de la manière suivante :
* {{formatnum:36571}} en [[France métropolitaine]]<ref name="cog" />
* 112 dans les [[Département d'outre-mer|départements d'outre-mer]]<ref name="cog" />
* 100 dans les [[collectivités d'outre-mer]]<ref>[http://www.insee.fr/fr/nom_def_met/nomenclatures/cog/doc_outremer.asp Documentation du Code officiel géographique - Codes outre-mer].</ref>
Ce nombre est nettement plus élevé que dans la plupart des pays [[Europe|européens]] : l'[[Allemagne]] compte environ {{formatnum:13000}} communes, l'[[Espagne]] et l'[[Italie]] environ {{formatnum:8000}} ; le [[Royaume-Uni]] ne possède pas de division territoriale similaire. A elle seule, la France représente la moitié de la totalité des communes européennes<ref>[http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_otherfiles_fina_loca/presentations/comm.html L'analyse des comptes 2003 des communes], Minefi</ref>.
Contrairement à d'autres pays dont certaines parties peuvent être directement administrées par une division d'ordre supérieure (comme les [[États-Unis]]), la totalité du territoire de la République française est découpé en communes à l'exception de :
* [[Saint-Martin (Antilles françaises)]] et [[Saint-Barthélemy (Antilles françaises)]], deux [[collectivités d'outre-mer]] des [[Antilles]] ;
* [[Wallis-et-Futuna]], partagé en trois royaumes ;
* les [[terres australes et antarctiques françaises]] ;
* l'île [[Clipperton]].
La liste suivante récapitule le '''''nombre de communes par département''''' ou '''''communauté d'outre-mer'''''. De façon générale, les départements situés au nord et à l'est de la France comptent plus de communes que ceux situés au sud et à l'ouest. Les départements et communautés d'outre-mer sont également largement moins divisés que ceux de France métropolitaine. Enfin, Paris et les départements de sa petite couronne, du fait de leur petite taille, en comptent beaucoup moins.
{|
|- valign="top"
|
* 895 - [[Communes du Pas-de-Calais|Pas-de-Calais]]
* 816 - [[Communes de l'Aisne|Aisne]]
* 782 - [[Communes de la Somme|Somme]]
* 745 - [[Communes de la Seine-Maritime|Seine-Maritime]]
* 730 - [[Communes de la Moselle|Moselle]]
* 707 - [[Communes de la Côte-d'Or|Côte-d'Or]]
* 706 - [[Communes du Calvados|Calvados]]
* 693 - [[Communes de l'Oise|Oise]]
* 675 - [[Communes de l'Eure|Eure]]
* 652 - [[Communes du Nord|Nord]]
* 620 - [[Communes de la Marne|Marne]]
* 601 - [[Communes de la Manche|Manche]]
* 594 - [[Communes du Doubs|Doubs]]
* 594 - [[Communes de Meurthe-et-Moselle|Meurthe-et-Moselle]]
* 589 - [[Communes de la Haute-Garonne|Haute-Garonne]]
* 573 - [[Communes de Saône-et-Loire|Saône-et-Loire]]
* 557 - [[Communes de la Dordogne|Dordogne]]
* 547 - [[Communes des Pyrénées-Atlantiques|Pyrénées-Atlantiques]]
* 545 - [[Communes de la Haute-Saône|Haute-Saône]]
* 544 - [[Communes du département du Jura|Jura]]
* 542 - [[Communes de la Gironde|Gironde]]
* 533 - [[Communes de l'Isère|Isère]]
* 527 - [[Communes du Bas-Rhin|Bas-Rhin]]
* 515 - [[Communes des Vosges|Vosges]]
* 514 - [[Communes de Seine-et-Marne|Seine-et-Marne]]
* 505 - [[Communes de l'Orne|Orne]]
* 500 - [[Communes de la Meuse|Meuse]]
|
* 474 - [[Communes des Hautes-Pyrénées|Hautes-Pyrénées]]
* 472 - [[Communes de la Charente-Maritime|Charente-Maritime]]
* 470 - [[Communes du Puy-de-Dôme|Puy-de-Dôme]]
* 463 - [[Communes des Ardennes|Ardennes]]
* 463 - [[Communes du Gers|Gers]]
* 454 - [[Communes de l'Yonne|Yonne]]
* 438 - [[Communes de l'Aude|Aude]]
* 433 - [[Communes de l'Aube|Aube]]
* 433 - [[Communes de la Haute-Marne|Haute-Marne]]
* 419 - [[Communes de l'Ain|Ain]]
* 404 - [[Communes de la Charente|Charente]]
* 403 - [[Communes d'Eure-et-Loir|Eure-et-Loir]]
* 377 - [[Communes du Haut-Rhin|Haut-Rhin]]
* 375 - [[Communes de la Sarthe|Sarthe]]
* 373 - [[Communes des Côtes-d'Armor|Côtes-d'Armor]]
* 369 - [[Communes de la Drôme|Drôme]]
* 363 - [[Communes de Maine-et-Loire|Maine-et-Loire]]
* 353 - [[Communes du Gard|Gard]]
* 353 - [[Communes d'Ille-et-Vilaine|Ille-et-Vilaine]]
* 343 - [[Communes de l'Hérault|Hérault]]
* 340 - [[Communes du Lot|Lot]]
* 339 - [[Communes de l'Ardèche|Ardèche]]
* 334 - [[Communes du Loiret|Loiret]]
* 332 - [[Communes de l'Ariège|Ariège]]
* 331 - [[Communes des Landes|Landes]]
* 327 - [[Communes de la Loire|Loire]]
* 323 - [[Communes du Tarn|Tarn]]
|
* 320 - [[Communes de l'Allier|Allier]]
* 319 - [[Communes de Lot-et-Garonne|Lot-et-Garonne]]
* 312 - [[Communes de la Nièvre|Nièvre]]
* 305 - [[Communes des Deux-Sèvres|Deux-Sèvres]]
* 305 - [[Communes de la Savoie|Savoie]]
* 304 - [[Communes de l'Aveyron|Aveyron]]
* 294 - [[Communes de la Haute-Savoie|Haute-Savoie]]
* 293 - [[Communes du Rhône|Rhône]]
* 291 - [[Communes de Loir-et-Cher|Loir-et-Cher]]
* 290 - [[Communes du Cher|Cher]]
* 286 - [[Communes de la Corrèze|Corrèze]]
* 283 - [[Communes du Finistère|Finistère]]
* 282 - [[Communes de la Vendée|Vendée]]
* 281 - [[Communes de la Vienne|Vienne]]
* 277 - [[Communes d'Indre-et-Loire|Indre-et-Loire]]
* 262 - [[Communes des Yvelines|Yvelines]]
* 261 - [[Communes de la Mayenne|Mayenne]]
* 261 - [[Communes du Morbihan|Morbihan]]
* 260 - [[Communes du Cantal|Cantal]]
* 260 - [[Communes de la Creuse|Creuse]]
* 260 - [[Communes de la Haute-Loire|Haute-Loire]]
* 247 - [[Communes de l'Indre|Indre]]
* 236 - [[Communes de la Haute-Corse|Haute-Corse]]
* 226 - [[Communes des Pyrénées-Orientales|Pyrénées-Orientales]]
* 221 - [[Communes de la Loire-Atlantique|Loire-Atlantique]]
* 201 - [[Communes de la Haute-Vienne|Haute-Vienne]]
* 200 - [[Communes des Alpes-de-Haute-Provence|Alpes-de-Haute-Provence]]
|
* 196 - [[Communes de l'Essonne|Essonne]]
* 195 - [[Communes de Tarn-et-Garonne|Tarn-et-Garonne]]
* 185 - [[Communes de la Lozère|Lozère]]
* 185 - [[Communes du Val-d'Oise|Val-d'Oise]]
* 177 - [[Communes des Hautes-Alpes|Hautes-Alpes]]
* 163 - [[Communes des Alpes-Maritimes|Alpes-Maritimes]]
* 153 - [[Communes du Var|Var]]
* 151 - [[Communes de Vaucluse|Vaucluse]]
* 124 - [[Communes de la Corse-du-Sud|Corse-du-Sud]]
* 119 - [[Communes des Bouches-du-Rhône|Bouches-du-Rhône]]
* 102 - [[Communes du Territoire de Belfort|Territoire de Belfort]]
* 48 - [[Communes de la Polynésie française|Polynésie française]]
* 47 - [[Communes du Val-de-Marne|Val-de-Marne]]
* 40 - [[Communes de la Seine-Saint-Denis|Seine-Saint-Denis]]
* 36 - [[Communes des Hauts-de-Seine|Hauts-de-Seine]]
* 34 - [[Communes de la Martinique|Martinique]]
* 33 - [[Communes de la Nouvelle-Calédonie|Nouvelle-Calédonie]]
* 32 - [[Communes de la Guadeloupe|Guadeloupe]]
* 24 - [[Communes de la Réunion|Réunion]]
* 22 - [[Communes de la Guyane|Guyane]]
* 17 - [[Communes de Mayotte|Mayotte]]
* 2 - [[Communes de Saint-Pierre-et-Miquelon|Saint-Pierre-et-Miquelon]]
* 1 - [[Paris]]
|}
==== Évolution ====
{| class="wikitable" style="float:right;margin:0 0 1em 1em;"
|+ '''Évolution du nombre<br/>de communes françaises<br/>en métropole + DOM-ROM<ref name="cog">[http://www.insee.fr/fr/nom_def_met/nomenclatures/cog/index.asp Code officiel géographique] de l'[[Institut national de la statistique et des études économiques|Insee]].</ref>'''
! au [[1er janvier|1{{er}}<br/>janvier]] !! colspan="2" | en <br/>[[France métropolitaine|métropole]] !! dans les<br/>[[Régions d'outre-mer|DOM-ROM]] !! au<br/>total
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| [[1999]] || {{formatnum:36565}} || – || 114 || {{formatnum:36679}}
|-
| [[2000]] || {{formatnum:36566}} || <small>+1</small> || 114 || {{formatnum:36680}}
|-
| [[2001]] || {{formatnum:36563}} || <small>-3</small> || 114 || {{formatnum:36677}}
|-
| [[2002]] || {{formatnum:36565}} || <small>+2</small> || 114 || {{formatnum:36679}}
|-
| [[2003]] || {{formatnum:36564}} || <small>-1</small> || 114 || {{formatnum:36678}}
|-
| [[2004]] || {{formatnum:36568}} || <small>+4</small> || 114 || {{formatnum:36682}}
|-
| [[2005]] || {{formatnum:36570}} || <small>+2</small> || 114 || {{formatnum:36684}}
|-
| [[2006]] || {{formatnum:36571}} || <small>+1</small> || 114 || {{formatnum:36685}}
|-
| [[2007]] || {{formatnum:36569}} || <small>-2</small> || 112 || {{formatnum:36681}}
|-
| [[2008]]<ref>[http://www.google.fr/url?sa=t&ct=res&cd=8&url=http%3A%2F%2Fprojetbabel.org%2Fgl%2Fcog.pdf&ei=TCkrSIiHKob67AXz1_nVBQ&usg=AFQjCNHDukYnLgUyGBeJ16hFlf3_TfI2BA&sig2=Bew5AnJjbcFNLUgeUFKUTA Direction de la coordination statistique et des relations internationales], p. 206</ref> || {{formatnum:36569}} || <small>=</small> || 112 || {{formatnum:36681}}
|}
Le nombre total de communes en France n'est pas fixe et continue à évoluer, soit à la hausse par fractionnement de communes existantes, soit à la baisse par fusion de communes.
Depuis le 1{{er}} janvier 2006 :
*{{date|1er|mars|2006}}: création de [[Cuisles]] par détachement de [[Châtillon-sur-Marne]]<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0600351A|texte=Journal Officiel n° 97}} ({{date|25|avril|2006}}), p. 6161, texte n°1</ref>([[Marne (département)|Marne]]).
* {{date|1er|septembre|2006}} : fusion d'[[Argenton-Château]], de [[Boësse (Deux-Sèvres)|Boësse]] et de [[Sanzay]] sous le nom d'[[Argenton-les-Vallées]] ([[Deux-Sèvres]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0600630A|texte=Journal Officiel n° 176}} ({{date|1|août|2006}}), p. 11409, texte n°2 - rectificatif : {{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0600630Z|texte=n° 191}} ({{date|19|août|2006}}), p. 12248, texte n°2</ref>.
* {{date|1er|janvier|2007}} :
** Recréation de [[Bosselshausen]] et de [[Kirrwiller]] ; les deux communes avaient fusionné en 1974 et créé [[Kirrwiller-Bosselshausen]]<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0700032A|texte=Journal Officiel n° 19}} ({{date|23|janvier|2007}}), p. 1289, texte n°1</ref>([[Bas-Rhin]]).
** Fusion de [[Tancua]] dans [[Morbier (Jura)|Morbier]] ([[Jura (département)|Jura]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0600909A|texte=Journal Officiel n° 272}} ({{date|24|novembre|2006}}), p. 17609, texte n°3</ref>.
** Fusion de [[Frohen-le-Grand]] et [[Frohen-le-Petit]] sous le nom de [[Frohen-sur-Authie]] ([[Somme (département)|Somme]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0700038A|texte=Journal Officiel n° 22}} ({{date|26|janvier|2007}}), p. 1489, texte n°1</ref>.
* {{date|28|février|2007}} :
** Fusion de [[Graignes]] et [[Le Mesnil-Angot]] pour former la nouvelle commune de [[Graignes-Mesnil-Angot]] ([[Manche (département)|Manche]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=INTB0700167A|texte=Journal Officiel n° 56}} ({{date|7|mars|2007}}), p. 4378, texte n°26</ref>.
* {{date|29|juin|2007}} :
** Fusion de [[Guitalens]] et [[Lalbarède]] pour former la nouvelle commune de [[Guitalens-L'Albarède]] ([[Tarn (département)|Tarn]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=IOCB0754956A|texte=Journal Officiel n° 137}} ({{date|15|juin|2007}}), p. 10360, texte n°5</ref>.
* {{date|1er|janvier|2008}} :
** Création de la commune de [[Verquigneul]], détachée de [[Béthune]] ([[Pas-de-Calais]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=IOCB0770478A |texte=Journal Officiel n° 272}} ({{date|23|novembre|2007}}), p. 19120, texte n° 6</ref>.
** Érection en commune autonome de [[Saint-Symphorien (Ille-et-Vilaine)|Saint-Symphorien]] par dissociation des communes fusionnées de [[Hédé]] et [[Bazouges-sous-Hédé]] ([[Ille-et-Vilaine]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=IOCB0765208A |texte=Journal Officiel n° 226}} ({{date|29|septembre|2007}}), p. 15901, texte n° 13</ref>.
* {{date|12|février|2008}} :
** Création de la commune de [[Rosoy (Yonne)|Rosoy]], détachée de [[Sens (Yonne)|Sens]] ([[Yonne (département)|Yonne]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=IOCB0802719A |texte=Journal Officiel n° 36}} ({{date|12|février|2008}}), p. 2555, texte n° 5</ref>.
* {{date|13|février|2008}} :
** Création de la commune de [[Lieoux]], détachée de [[Saint-Gaudens]] ([[Haute-Garonne]])<ref>{{Légifrance|base=JORF|numéro=IOCB0803808A|texte=Journal Officiel n° 43}} ({{date|20|février|2008}}), p. 3036, texte n° 12</ref>.
===== Changement de département =====
La commune de [[Han-devant-Pierrepont]] était jusqu'en [[1997]] rattachée au [[département français|département]] de la [[Meuse (département)|Meuse]], elle fait désormais partie de celui de [[Meurthe-et-Moselle]].
=== Population ===
''Données basées sur le recensement de [[1999]], population sans doubles comptes.''
La population [[Critères de position#Médiane|médiane]] des communes de France métropolitaine est de 380 habitants (à titre de comparaison, la population médiane des communes belges est de {{formatnum:11265}} habitants, des communes italiennes de {{formatnum:2343}} habitants et d'Espagne de {{formatnum:5505}} habitants). La population [[moyenne]] est de {{formatnum:1542}} habitants.
En France métropolitaine, {{formatnum:31927}} communes ont moins de {{formatnum:2000}} habitants (regroupant {{formatnum:25.3}}% de la population totale), {{formatnum:3764}} entre {{formatnum:2000}} et {{formatnum:10000}} habitants ({{formatnum:25.5}}%), 762 entre {{formatnum:10000}} et {{formatnum:50000}} habitants ({{formatnum:25.3}}%), 102 entre {{formatnum:50000}} et {{formatnum:200000}} habitants ({{formatnum:14.4}}%), 10 plus de {{formatnum:200000}} habitants ({{formatnum:8.9}}%). Par ailleurs, plus de {{formatnum:10000}} communes ont moins de 200 habitants.
La commune de France métropolitaine la plus peuplée est [[Paris]] ({{formatnum:2125246}} habitants). La plus densément peuplée au recensement de 1999 était [[Le Pré-Saint-Gervais]] ([[Seine-Saint-Denis]], {{formatnum:23396}} hab/km²). D'après les estimations Insee de population au {{date|1er|juillet|2004}}, [[Levallois-Perret]] ([[Hauts-de-Seine]]) dépasse même ce chiffre, avec une densité de {{formatnum:25934}} hab/km² (les chiffres du Pré-Saint-Gervais en 2004 ne sont pas disponibles). La commune urbaine (c'est-à-dire une commune comportant une zone de plus de {{formatnum:2000}} habitants où aucune habitation n'est séparée de la plus proche de plus de 200 mètres) la moins densément peuplée est [[Arles]] ([[Bouches-du-Rhône]], 67 hab/km²).
Six communes totalement dévastées après la [[bataille de Verdun]] en [[1916]] ne furent jamais reconstruites et ne possèdent aucun habitant : [[Beaumont-en-Verdunois]], [[Bezonvaux]], [[Cumières-le-Mort-Homme]], [[Fleury-devant-Douaumont]], [[Haumont-près-Samogneux]] et [[Louvemont-Côte-du-Poivre]]. Qualifiées de communes « mortes pour la France », chacune est administrée par un conseil municipal de trois membres nommés par le préfet de la [[Meuse (département)|Meuse]] (''voir [[Villages français détruits durant la Première Guerre mondiale]]'').
Mis à part ces six communes, [[Rochefourchat]] ([[Drôme (département)|Drôme]]) compte un seul habitant, [[Leménil-Mitry]] ([[Meurthe-et-Moselle]]), [[Majastres]] ([[Alpes de Haute-Provence]]) et [[Rouvroy-Ripont]] ([[Marne (département)|Marne]]) deux habitants.
Le tableau suivant indique les communes françaises de plus de {{formatnum:200000}} habitants, classées par population décroissante :
{| class="wikitable" style="text-align: right;"
! || Commune || Population<br />(1999) || Estimation<br />au 01/01/2005
|-
| 1 || align="left" | [[Paris]] || {{formatnum:2125246}} || {{formatnum:2153600}}
|-
| 2 || align="left" | [[Marseille]] || {{formatnum:798430}} || {{formatnum:820900}}
|-
| 3 || align="left" | [[Lyon]] || {{formatnum:445452}} || {{formatnum:466400}}
|-
| 4 || align="left" | [[Toulouse]] || {{formatnum:390350}} || {{formatnum:443103}}
|-
| 5 || align="left" | [[Nice]] || {{formatnum:342738}} || {{formatnum:347900}}
|-
| 6 || align="left" | [[Nantes]] || {{formatnum:270251}} || {{formatnum:289000}}
|-
| 7 || align="left" | [[Strasbourg]] || {{formatnum:264115}} || {{formatnum:272700}}
|-
| 8 || align="left" | [[Montpellier]] || {{formatnum:225392}} || {{formatnum:244300}}
|-
| 9 || align="left" | [[Bordeaux]] || {{formatnum:215363}} || {{formatnum:230600}}
|-
| 10 || align="left" | [[Lille]] || {{formatnum:212597}} || {{formatnum:225100}}
|-
| 11 || align="left" | [[Rennes]] || {{formatnum:206229}} || {{formatnum:209900}}
|}
<small> Source : [http://www.insee.fr Insee]</small>
=== Superficie ===
* Les territoires communaux sont précisément délimités par le [[cadastre]].
* La taille moyenne d'une commune de France métropolitaine est de 14,88 km². La taille médiane des communes de France métropolitaine n'est que de {{formatnum:10.73}} km², à cause du nombre élevé de communes de faible superficie (là encore, la France fait figure d'exception en Europe : en Allemagne, la taille médiane des communes de la plupart des Länder est supérieure à 15 km², en Italie elle est de 22 km², en Espagne 35 km², en Belgique 40 km²). Plus de {{formatnum:15000}} communes s'étendent sur 2,5 à 10 km².
* Dans les départements d'outre-mer, les communes sont généralement plus grandes qu'en France métropolitaine et peuvent regrouper des villages relativement distants.
* La commune la plus étendue est [[Maripasoula]] ([[Guyane]], 3 710 habitants) avec {{formatnum:18360}} km². Sur le territoire métropolitain, [[Arles]] ({{formatnum:758.93}} km²) et les [[Saintes-Maries-de-la-Mer]] ({{formatnum:374.45}} km²), toutes les deux dans les [[Bouches-du-Rhône]], sont les deux communes les plus étendues.
* La plus petite commune est [[Castelmoron-d'Albret]] ([[Gironde (département)|Gironde]], 62 habitants) avec {{formatnum:0.0376}} km². [[Plessix-Balisson]] ({{formatnum:0.08}} km², [[Côtes-d'Armor]], 83 habitants, entièrement enclavée dans [[Ploubalay]]) et [[Vaudherland]] ({{formatnum:0.09}} km², [[Val-d'Oise]], 88 habitants) sont les deux autres communes les plus petites.
==== Totalité du territoire ====
Les 50 communes les plus étendues de France (outre-mer inclus) :
{| class="wikitable"
! || Commune || Subdivision || Superficie (km²)
|-
| 1 || [[Maripasoula]] || [[Guyane]] || align="right" | {{formatnum:18360}}
|-
| 2 || [[Régina]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:12130}}
|-
| 3 || [[Camopi]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:10030}}
|-
| 4 || [[Mana (Guyane française)|Mana]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:6339}}
|-
| 5 || [[Saint-Élie]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:5680}}
|-
| 6 || [[Saint-Laurent-du-Maroni]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:4830}}
|-
| 7 || [[Saül (Guyane)|Saül]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:4475}}
|-
| 8 || [[Roura]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:3903}}
|-
| 9 || [[Iracoubo]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:2762}}
|-
| 10 || [[Papaichton]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:2628}}
|-
| 11 || [[Saint-Georges (Guyane française)|Saint-Georges]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:2320}}
|-
| 12 || [[Kourou]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:2160}}
|-
| 13 || [[Grand-Santi]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:2112}}
|-
| 14 || [[Apatou]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:2020}}
|-
| 15 || [[Yaté]] || [[Nouvelle-Calédonie]] || align="right" | {{formatnum:1356}}
|-
| 16 || [[Sinnamary]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:1340}}
|-
| 17 || [[Rémire-Montjoly]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:1181}}
|-
| 18 || [[Lifou]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | {{formatnum:1170}}
|-
| 19 || [[Ouanary]] || Guyane || align="right" | {{formatnum:1080}}
|-
| 20 || [[Thio]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | {{formatnum:1007}}
|-
| 21 || [[Hienghène]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | {{formatnum:1002}}
|-
| 22 || [[Houaïlou]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 945
|-
| 23 || [[Bouloupari]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 905
|-
| 24 || [[Poya (Nouvelle-Calédonie)|Poya]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 884
|-
| 25 || [[Voh]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 842
|-
| 26 || [[Bourail]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 825
|-
| 27 || [[Arles]] || [[Bouches-du-Rhône]] || align="right" | 759
|-
| 28 || [[Kaala-Gomen]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 738
|-
| 29 || [[Païta]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 726
|-
| 30 || [[Ponérihouen]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 708
|-
| 31 || [[Pouembout]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 691
|-
| 32 || [[Ouégoa]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 678
|-
| 33 || [[Poindimié]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 675
|-
| 34 || [[Maré]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 670
|-
| 35 || [[Le Mont-Dore (Nouvelle-Calédonie)|Le Mont-Dore]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 649
|-
| 36 || [[Montsinéry-Tonnegrande]] || Guyane || align="right" | 600
|-
| 37 || [[Koumac]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 563
|-
| 38 || [[Poum (Nouvelle-Calédonie)|Poum]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 529
|-
| 39 || [[La Foa]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 506
|-
| 40 || [[Canala]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 448
|-
| 41 || [[Koné (Nouvelle-Calédonie)|Koné]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 406
|-
| 42 || [[Kouaoua]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 391
|-
| 43 || [[Nuku Hiva]] || [[Polynésie française]] || align="right" | 388
|-
| 44 || [[Macouria]] || Guyane || align="right" | 378
|-
| 45 || [[Saintes-Maries-de-la-Mer]] || Bouches-du-Rhône || align="right" | 375
|-
| 46 || [[Moindou]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 346
|-
| 47 || [[Hiva Oa]] || Polynésie française || align="right" | 327
|-
| 48 || [[Touho]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 290
|-
| 49 || [[Dumbéa]] || Nouvelle-Calédonie || align="right" | 258
|-
| 50 || [[Laruns]] || [[Pyrénées-Atlantiques]] || align="right" | 249
|}
<small>Données : [[Institut géographique national (France)|Institut géographique national]]</small>
==== France métropolitaine ====
Les 30 communes les plus étendues de France métropolitaine :
{| class="wikitable"
! || Commune || Département || Superficie (km²)
|-
| 1 || [[Arles]] || [[Bouches-du-Rhône]] || align="right" | 759,68
|-
| 2 || [[Saintes-Maries-de-la-Mer]] || [[Bouches-du-Rhône]] || align="right" | 373,39
|-
| 3 || [[Laruns]] || [[Pyrénées-Atlantiques]] || align="right" | 249,37
|-
| 4 || [[Chamonix-Mont-Blanc]] || [[Haute-Savoie]] || align="right" | 245,89
|-
| 5 || [[Marseille]] || [[Bouches-du-Rhône]] || align="right" | 239,30
|-
| 6 || [[Saint-Christophe-en-Oisans]] || [[Isère (département)|Isère]] || align="right" | 237,84
|-
| 7 || [[Hourtin]] || [[Gironde (département)|Gironde]] || align="right" | 222,96
|-
| 8 || [[Lacanau]] || [[Gironde (département)|Gironde]] || align="right" | 218,99
|-
| 9 || [[Saint-Martin-de-Crau]] || [[Bouches-du-Rhône]] || align="right" | 215,72
|-
| 10 || [[Saint-Paul-sur-Ubaye]] || [[Alpes-de-Haute-Provence]] || align="right" | 206,78
|-
| 11 || [[Sartène]] || [[Corse-du-Sud]] || align="right" | 202,31
|-
| 12 || [[Carcans]] || [[Gironde (département)|Gironde]] || align="right" | 201,76
|-
| 13 || [[Biscarrosse]] || [[Landes (département)|Landes]] || align="right" | 193,14
|-
| 14 || [[Névache]] || [[Hautes-Alpes]] || align="right" | 191,35
|-
| 15 || [[Aix-en-Provence]] || [[Bouches-du-Rhône]] || align="right" | 186,08
|-
| 16 || [[Calenzana]] || [[Haute-Corse]] || align="right" | 185,02
|-
| 17 || [[Haguenau]] || [[Bas-Rhin]] || align="right" | 182,79
|-
| 18 || [[Bressuire]] || [[Deux-Sèvres]] || align="right" | 182,31
|-
| 19 || [[Bourg-Saint-Maurice]] || [[Savoie (département)|Savoie]] || align="right" | 182,17
|-
| 20 || [[Termignon]] || [[Savoie (département)|Savoie]] || align="right" | 180,47
|-
| 21 || [[La Teste-de-Buch]] || [[Gironde (département)|Gironde]] || align="right" | 178,61
|-
| 22 || [[Tende (Alpes-Maritimes)|Tende]] || [[Alpes-Maritimes]] || align="right" | 178,12
|-
| 23 || [[Narbonne]] || [[Aude (département)|Aude]] || align="right" | 175,31
|-
| 24 || [[Saint-Étienne-de-Tinée]] || [[Alpes-Maritimes]] || align="right" | 172,93
|-
| 24 || [[Fontainebleau]] || [[Seine-et-Marne]] || align="right" | 172,05
|-
| 26 || [[Millau]] || [[Aveyron (département)|Aveyron]] || align="right" | 170,45
|-
| 25 || [[Porto-Vecchio]] || [[Corse-du-Sud]] || align="right" | 169,93
|-
| 27 || [[Prads-Haute-Bléone]] || [[Alpes-de-Haute-Provence]] || align="right" | 167,29
|-
| 28 || [[Auzat]] || [[Ariège (département)|Ariège]] || align="right" | 163,46
|-
| 30 || [[Saint-Martin-de-Belleville]] || [[Savoie (département)|Savoie]] || align="right" | 162,91
|}
Les données proviennent du [[Géoportail]] : [http://www.geoportail.fr]
Pour mémoire, [[Paris]] possède une superficie de {{formatnum:105.40}} km².
Les 10 communes les moins étendues de France métropolitaine :
{| class="wikitable"
! || Commune || Département || Superficie (ha)
|-
| 1 || [[Castelmoron-d'Albret]] || [[Gironde (département)|Gironde]] || align="right" | 4
|-
| 2 || [[Plessix-Balisson]] || [[Côtes-d'Armor]] || align="right" | 8
|-
| 3 || [[Vaudherland]] || [[Val-d'Oise]] || align="right" | 10
|-
| 4 || [[Lannoy]] || [[Nord (département)|Nord]] || align="right" | 16
|-
| 5 || [[Saint-Antoine (Gironde)|Saint-Antoine]] || [[Gironde (département)|Gironde]] || align="right" | 20
|-
| 6 || [[Mallièvre]] || [[Vendée (département)|Vendée]] || align="right" | 22
|-
| 7 || [[La Ferrière-sur-Risle]] || [[Eure (département)|Eure]] || align="right" | 25
|-
| 8 || [[Sainte-Marie (Hautes-Pyrénées)|Sainte-Marie]] || [[Hautes-Pyrénées]] || align="right" | 25
|-
| 9 || [[Bourg-le-Roi]] || [[Sarthe (département)|Sarthe]] || align="right" | 37
|-
| 10 || [[Riverie]] || [[Rhône (département)|Rhône]] || align="right" | 39
|}
=== Extrêmes géographiques ===
* Les communes françaises possédant l'altitude maximale la plus haute sont [[Chamonix-Mont-Blanc]] ([[Haute-Savoie]], {{formatnum:9830}} habitants) et [[Saint-Gervais-les-Bains]] (Haute-Savoie, {{formatnum:5276}} habitants), qui culminent au sommet du [[mont Blanc]] à {{formatnum:4807}} m (en prenant en compte, bien sûr, la position française sur la [[frontière franco-italienne]] dans la région). La commune dont les zones habitées sont les plus élevées est [[Saint-Véran]] ([[Hautes-Alpes]], 267 habitants), dont le territoire s'étend entre {{formatnum:1756}} et {{formatnum:3175}} m d'altitude ; le village est étagé de {{formatnum:1950}} m à {{formatnum:2040}} m.
* La commune française la plus basse est [[Les Moëres (Nord)|Les Moëres]] ([[Nord (département)|Nord]], 670 habitants), dont une partie du territoire est située au-dessous du [[niveau de la mer]], jusqu'à -4 m.
* La commune française la plus éloignée de Paris est l'[[Île des Pins]] ({{formatnum:1671}} habitants) en [[Nouvelle-Calédonie]], à {{formatnum:16841}} km de la capitale. Sur le territoire métropolitain continental, il s'agit de [[Coustouges]] (134 habitants) et [[Lamanère]] (44 habitants), toutes les deux dans les [[Pyrénées-Orientales]] et distantes de Paris de 721 km. Si l'on inclut la [[Corse]], il s'agit de [[Bonifacio]], située à 986 km
* La commune la plus au nord est [[Bray-Dunes]], [[Nord (département)|Nord]].
* Les communes les plus à l'ouest sont :
** Sur le territoire continental : [[Le Conquet]] ([[Finistère]])
** En France métropolitaine : [[Ouessant]] (Finistère)
** Sur la totalité du territoire : [[Rimatara]] ([[Polynésie française]])
* Les communes les plus à l'est sont :
** Sur le territoire continental : [[Lauterbourg]] ([[Bas-Rhin]])
** En France métropolitaine : [[Aléria]] ([[Haute-Corse]])
** Sur la totalité du territoire : [[Île des Pins]] ([[Nouvelle-Calédonie]])
* Les communes les plus au sud sont :
** Sur le territoire continental : [[Lamanère]] ([[Pyrénées-Orientales]])
** En France métropolitaine : [[Bonifacio]] ([[Corse-du-Sud]])
** Sur la totalité du territoire : [[Rapa]] ([[Polynésie française]])
=== Nom ===
[[Image:Comunne Y picardhiv68.jpg|thumb|Panneau indiquant la sortie de la commune d'[[Y (Somme)|Y]]]]
* Les communes françaises possédant le nom le plus long sont [[Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson]] ([[Marne (département)|Marne]], 592 habitants, 45 signes), [[Saint-Germain-de-Tallevende-la-Lande-Vaumont]] ([[Calvados (département)|Calvados]], 1 731 habitants, 44 signes) et [[Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur]] ([[Haute-Saône]], 739 habitants, 43 signes) et possèdent toutes les trois 38 lettres.
* A l'inverse, la commune française avec le nom le plus court est [[Y (Somme)|Y]] ([[Somme (département)|Somme]], 89 habitants). 15 communes possèdent un nom de deux lettres ([[Ay (Marne)|Ay]], [[Bû]], [[By (Doubs)|By]], [[Eu (Seine-Maritime)|Eu]], [[Fa (Aude)|Fa]], [[Gy (Haute-Saône)|Gy]], [[Oô]], [[Oz (Isère)|Oz]], [[Py (Pyrénées-Orientales)|Py]], [[Ri (Orne)|Ri]], [[Ry (Seine-Maritime)|Ry]], [[Sy (Ardennes)|Sy]], [[Ur (Pyrénées-Orientales)|Ur]], [[Us (Val-d'Oise)|Us]] et [[Uz (Hautes-Pyrénées)|Uz]]).
* La première commune par ordre alphabétique est [[Aast]] ([[Pyrénées-Atlantiques]], 190 habitants). La dernière commune par ordre alphabétique est [[Zuytpeene]] ([[Nord (département)|Nord]], 469 habitants).
* 3 927 communes commencent par « Saint » (10,7 % des communes françaises), y compris [[Le Saint (Morbihan)|Le Saint]]. Le saint le plus courant est {{page h'|Saint-Martin}} (222 communes), suivi de [[Jean (apôtre)|Saint-Jean]] (170 communes) et [[Pierre (apôtre)|Saint-Pierre]] (155 communes). 471 autres communes possèdent le terme « Saint » à l'intérieur de leur nom.
* 334 communes commencent par « Sainte » (0,9 % des communes françaises), y compris [[Saintes]]. La sainte la plus courante est {{page h'|Sainte-Marie}} (40 communes, y compris [[Saintes-Maries-de-la-Mer]]), suivie de {{page h'|Sainte-Colombe}} (27 communes) et {{page h'|Sainte-Croix}} (25 communes). 62 autres communes possèdent le terme « Sainte » à l'intérieur de leur nom.
* Les noms des communes sont généralement d'origine [[français]]e ou ont été francisés (comme [[Toulouse]] de l'[[occitan]] ''Tolosa'', [[Strasbourg]] de l'[[alsacien]] ''Strossburi'' ou [[Perpignan]] du [[catalan]] ''Perpinyà''). Certaines communes conservent cependant le nom de leur langue d'origine, comme par exemple :
** [[Alsacien]] : [[Mittelhausbergen]] ([[Bas-Rhin]], {{formatnum:1680}} habitants)
** [[Basque]] : [[Ainhoa]] ([[Pyrénées-Atlantiques]], 599 habitants)
** [[Breton]] : [[Kermoroc'h]] ([[Côtes-d'Armor]], 324 habitants)
** [[Catalan]] : [[Banyuls-dels-Aspres]] ([[Pyrénées-Orientales]], {{formatnum:1007}} habitants)
** [[Comorien]] : [[M'tsangamouji]] ([[Mayotte]], {{formatnum:5382}} habitants)
** [[Corse]] : [[San-Gavino-di-Carbini]] ([[Corse-du-Sud]], 738 habitants)
** [[Flandre française|Flamand]] : [[Steenvoorde]] ([[Nord (département)|Nord]], {{formatnum:4024}} habitants)
** [[Langues amérindiennes]] : [[Kourou]] ([[Guyane]], {{formatnum:19107}} habitants)
** [[Langues austronésiennes]] : [[Kouaoua]] ([[Nouvelle-Calédonie]], {{formatnum:1524}} habitants)
** [[Langues polynésiennes]] : [[Hitiaa O Te Ra]] ([[Polynésie française]], {{formatnum:8286}} habitants)
** [[Occitan]] : [[Belcastel (Aveyron)|Belcastel]] ([[Aveyron (département)|Aveyron]], 251 habitants)
=== Communes insulaires ===
{{Article détaillé|Liste des communes insulaires françaises}}
Parmi les communes entièrement situées sur une ou plusieurs îles situées en mer, on peut citer :
* [[Île-d'Aix|Aix]]
* [[Île d'Arz|Arz]]
* [[Île de Batz|Batz]]
* [[Belle-Île-en-Mer|Belle-Île]] (4 communes : [[Bangor (Morbihan)|Bangor]], [[Locmaria]], [[Le Palais]] et [[Sauzon]])
* [[Bréhat]]
* [[Chausey]]
* [[Corse]] (360 communes)
* [[Guadeloupe]] (32 communes)
* [[Groix]]
* [[Hoëdic]]
* [[Houat]]
* [[Île-aux-Moines]]
* [[Martinique]] (34 communes)
* [[Mayotte]] (17 communes)
* [[Molène (île)|Molène]]
* [[Île de Noirmoutier|Noirmoutier]] (4 communes : [[Barbâtre]], [[L'Épine (Vendée)|L'Épine]], [[La Guérinière]] et [[Noirmoutier-en-l'Île]])
* [[Nouvelle-Calédonie]] (33 communes)
* [[Île d'Oléron|Oléron]] (8 communes)
* [[Ouessant]]
* [[Polynésie française]] (48 communes)
* [[Île de Ré|Ré]] (10 communes)
* [[La Réunion]] (24 communes)
* [[Saint-Pierre-et-Miquelon]] (2 communes : [[Miquelon]] et [[Saint-Pierre (Saint-Pierre-et-Miquelon)|Saint-Pierre]])
* [[Île de Sein|Sein]]
* [[Île d'Yeu|Yeu]]
Il existe également des communes situées sur des îles fluviales, comme par exemple [[L'Île-Saint-Denis]] ou [[Béhuard]].
==Intercommunalité==
{{Article détaillé|Intercommunalité}}
Certaines [[compétence]]s peuvent être transférées à des [[administration territoriale|structures intercommunales]].
L'immense majorité des communes française (90%) compte moins de 2 000 habitants. C'est pourquoi il a été envisagé de réduire le nombre de communes par un mécanisme de fusion. Instauré lors de la loi du 16 juillet 1971, dite ''« loi Marcellin »''<ref>{{Légifrance|base=consolidé|numéro=MCE03.htm|url=http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068419&dateTexte=vig|texte=Loi sur les fusions et regroupements de communes n°71-588}} du [[16 juillet]] [[1971]]</ref>, ce mécanisme peut donner naissance à une commune nouvelle et unique regroupant les communes fusionnées ou bien il confère aux communes fusionnées les statuts de, respectivement, ''chef-lieu'' ou ''[[commune associée]]''. Dans la dynamique de cette loi, il avait été envisagé environ 3 500 fusions regroupant 10 000 communes. En 1982, on comptait en fait seulement 810 fusions regroupant 1952 communes.
Les petites communes préfèrent en effet conserver leurs prérogatives quitte à les confier à des ''[[établissement public de coopération intercommunale|établissements publics de coopération intercommunale]]'', à des ''[[société d'économie mixte|sociétés d'économie mixte]]'' ou à des associations.
Le développement de l'intercommunalité a été relancé par la loi du 12 juillet 1999, dite « ''[[loi Chevènement]]'' »<ref>{{Légifrance|base=consolidé|numéro=MCECA.htm|url=http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000005628197&dateTexte=vig|texte=Loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale n° 99-586}} du [[12 juillet]] [[1999]]</ref>. Désormais, les principales structures intercommunales sont les [[Communauté urbaine|communautés urbaines]], [[Communauté d'agglomération|communautés d'agglomération]] et [[Communauté de communes|communautés de communes]], financées par une fiscalité propre.
Il y a deux sortes de structures intercommunales.
===Les structures sans compétences fiscales===
Elles correspondent à la forme d’intercommunalité la moins contraignante. Les [[syndicat de communes|syndicats de communes]] en sont la forme la plus connue. Les communes s’associent et contribuent financièrement au syndicat mais ce dernier ne peut lever ses propres taxes. Les communes peuvent le quitter à n’importe quel moment. Les syndicats peuvent être mis en place pour un sujet précis ou traiter différents problèmes. Ces structures sans pouvoir fiscal n’ont pas été touchées par la loi Chevènement et voient leur intérêt diminuer.
===Les structures ayant une compétence fiscale===
Ce sont ces structures qui ont été modifiées par la loi [[Chevènement]]. Elles sont au nombre de trois :
*La [[communauté de communes]], pour les communes rurales.
*La [[communauté d'agglomération]], pour les villes moyennes et leurs banlieues.
*La [[communauté urbaine]], pour les grandes villes et leurs banlieues.
Ces trois structures disposent de différents niveaux de compétences fiscales. Les communautés urbaines et les communautés d’agglomération ont plus de pouvoir en matière fiscale, elles disposent de la [[taxe professionnelle]] qui doit être au même niveau dans toutes les communes membres. Comme un [[Syndicat intercommunal à vocations multiples|syndicat intercommunal]], elles gèrent le traitement des ordures ménagères et les transports mais elles s’occupent aussi du développement économique, des projets d’[[urbanisme]] et de la protection de l’environnement. Les communautés de communes ont moins de compétences et laissent beaucoup plus d’autonomie aux communes.
Pour encourager la création de communautés de communes l’état leur alloue des subventions dont le montant dépend du niveau de population. Plus il y aura de communes unies et plus les subventions seront importantes. Cet encouragement est déterminant dans le choix que font les communes de s’unir.
La loi Chevènement est un succès car la grande majorité des communes françaises ont rejoint la nouvelle structure intercommunale, ce qui est remarquable pour un pays aussi conservateur que la France. Au 1er janvier 2007 on comptait 2573 communautés de communes en France métropolitaine (y compris 5 syndicats d’agglomérations nouvelles) Cela représente 33327 communes (91,1 % du total métropolitain ) et plus de 52 millions d’habitants (86,7 % de la population française métropolitaine). [5]
Toutefois ces chiffres impressionnants cachent une réalité moins brillante. En zone rurale de nombreuses communes n’ont rejoint une communauté que dans le but de bénéficier des subventions de l’état. Souvent, ce sont de simples [[Syndicat intercommunal à vocations multiples|syndicats intercommunaux]] qui ont été transformés en communauté de commune. Celles-ci se limitent alors aux activités de la structure précédente, ce qui bien sûr est contraire à l’objectif initial.
Dans les zones urbaines les nouvelles structures intercommunales sont beaucoup plus vivantes. Le plus souvent leurs créateurs avaient dés le départ la volonté de s’unir et de travailler ensemble. Malgré tout, de vieilles haines ne manquent pas de ressurgir ici ou là. Il n’est pas rare de voir une communauté urbaine incomplète car telle ou telle commune à refusé d’y adhérer, quitte à créer une communauté parallèle ; ainsi, la ville de Marseille est partagée en quatre districts intercommunaux ! Dans plusieurs endroits, les communes les plus riches se sont regroupées entre elles et n’ont pas accepté l’adhésion des communes plus pauvres pour ne pas avoir à les financer. D’autre part, il faut bien admettre que de nombreuses communautés restent fragiles. Il y a souvent des tentions entre communes, les villes centrales sont souvent suspectées de vouloir dominer ou même absorber les communes limitrophes, sans oublier, bien sûr, les querelles entre partis politiques.
Toulouse et Paris sont deux bons exemples de cette situation :
Toulouse ne forme avec ses banlieues qu’une simple communauté d’agglomération alors que c’est une des plus grandes villes de France et qu’elle devrait à ce titre former une communauté urbaine. Celle-ci, bien qu’elle apporte beaucoup plus de subventions, a été refusée par les communes environnantes car elles avaient peur de perdre trop de pouvoir.
De la même façon, Paris ne fait partie d’aucune structure intercommunale. Les communes de la banlieue de Paris craignant l’avènement d’un « Grand Paris » ont préféré créer plusieurs entités intercommunales excluant systématiquement la capitale.
Le principal défaut des structures intercommunales est qu’elles ne sont pas dirigées par des représentants directement élus. Ce sont les élus des communes qui siègent au conseil intercommunal. La structure bureaucratique prend donc souvent le pas dans le processus décisionnel (un peu comme dans les institutions européennes) et crée en définitive une carence de démocratie.
=== Un débat toujours d’actualité ===
Depuis plus de trente ans on entend régulièrement des appels réclamant la fusion des communes. Le président de la [[Cour des comptes (France)|Cour des Comptes]] a lui-même a émis un avis dans ce sens. Mais jusqu’à présent les conservatismes locaux restent les plus forts. Le parlement français n’a jamais fait aucune proposition de loi obligeant les communes à fusionner. En 1971 la loi Marcellin offrait une assistance et une aide financière pour inciter les communes à se regrouper librement. Ce fut un échec complet (seulement 1300 communes acceptèrent de se dissoudre dans une entité plus grande).
Les partisans du regroupement des communes font remarquer que les villes françaises ont un poids ridiculement faible en regard de leurs sœurs européennes. Leurs limites, définies il y a 200 ans, ne sont plus d’actualité. Par exemple, la ville de Lyon intra-muros est une commune de faible superficie qui ne compte que {{formatnum:465300}} habitants. Elle se classe loin derrière de nombreuses villes européennes alors que la population de son agglomération compte {{formatnum:1700000}} habitants. A ce titre, elle fait partie des plus grandes villes d’Europe et se situe à un niveau comparable à celui de Munich. Par comparaison, la population de la commune (Gemeinde) de Munich est de {{formatnum:1300000}} habitants soit presque trois fois celle de la commune de Lyon et sa superficie est de 310 Km² soit 6,5 fois plus que celle de Lyon (48 Km²).
Les maires des villes françaises regrettent aussi que leur pouvoir soit sous-évalué quand ils se trouvent confrontés à leurs confrères européens. En effet ils ne dirigent le plus souvent que le cœur historique de l’agglomération qu’ils représentent. Un bon exemple de cette situation est la ville de Paris. L’agglomération parisienne avec ses 10 millions d’habitants est la plus grande d’Europe avec Londres, mais la population de Paris intra-muros n’est que de {{formatnum:2145000}} habitants, soit moins que la ville de Rome ({{formatnum:2550000}}) qui pourtant ne forme qu’une agglomération de 3,5 millions d’habitants.
A l’autre bout de la chaîne, de nombreuses communes éloignées ont été pratiquement vidées de leur population par l’[[exode rural]]. Elles sont maintenant dans l’incapacité de financer les services de base tels que l’adduction de l’eau courante, le ramassage des ordures ménagères ou l’entretien des chaussées.
== Habitants ==
{{Article détaillé|Gentilés de France}}
Le [[gentilé]] est le nom donné aux habitants d'une commune.
== Voir aussi ==
=== Liens internes ===
* [[Administration territoriale de la France]]
* [[Finances locales en France]] • [[Impôts locaux en France]]
* [[Aire urbaine (France)]] • [[Unité urbaine]]
* [[Biens communaux]]
* [[Changements de nom de communes françaises]]
* [[Commune associée]]
* [[Commune urbaine (France)]]
* [[Espace urbain]]
* [[Listes des communes de France]] • [[Liste des communes françaises de plus de 50 000 habitants]]
* [[Projet:Communes de France]]
=== Liens externes ===
* {{fr}} [http://www.reseaudescommunes.fr Réseau des Communes]
* {{fr}} [http://www.gencom.org/ Recherche les Communes de France avec GenCom]
* {{fr}} [http://www.insee.fr/fr/nom_def_met/nomenclatures/cog/index.asp Liste des {{formatnum:36685}} communes de France (au 1{{er}} janvier 2006)]
* {{fr}} [http://www.colloc.minefi.gouv.fr/ Page Collectivités Locales du site du Ministère des finances et de l'industrie (MINEFI)]
* {{fr}} [http://www.droit.org/code/index-CGCTERRL.html Volet législatif des compétences des communes]
* {{fr}} [http://www.droit.org/code/index-CGCTERRM.html Volet règlementaire des compétences des communes]
* {{fr}} [http://www.lescommunes.com Villes et communes de France avec lescommunes.com]
* {{fr}} [http://www.annuairemairie.com Annuaire des Mairies et Institutions de France]
* {{fr}} [http://www.villagesweb.com/indexa.php Annuaire Villes et Villages de France]
* {{fr}} [http://www.insee.fr/fr/ffc/chifcle_fiche.asp?ref_id=CMRSOS01206&tab_id=469 Répartition des communes suivant leur population par région au recensement de la population 1999] ([[Institut national de la statistique et des études économiques|Insee]])
* [http://bbs.keyhole.com/ubb/showthreaded.php/Cat/0/Number/316244/Main/316244/#Post316244 Limites administratives des communes d'Île-de-France] sur [[Google Earth]]
* {{fr}} [http://www.communes.com Annuaire des villes et communes de France]
==Sources==
{{reflist}}
{{Portail|villes de France}}
[[Catégorie:Commune de France|*]]
[[an:Comunas de Franzia]]
[[br:Kumun c'hall]]
[[ceb:Komyun (Pransiya)]]
[[de:Gemeinde (Frankreich)]]
[[en:Communes of France]]
[[eo:Komunumoj de Francio]]
[[es:Comuna francesa]]
[[fi:Ranskan kunnat]]
[[he:קומונה (צרפת)]]
[[id:Komune di Perancis]]
[[it:Comuni della Francia]]
[[ja:コミューン]]
[[ku:Communes]]
[[lt:Komuna]]
[[nn:Kommunar i Frankrike]]
[[no:Kommuner i Frankrike]]
[[oc:Comuna francesa]]
[[pam:Commune king France]]
[[pl:Gmina (Francja)]]
[[pt:Comuna francesa]]
[[ro:Comunele Franţei]]
[[ru:Коммуна (Франция)]]
[[simple:Communes of France]]
[[sl:Občine Francije]]
[[th:เทศบาลในประเทศฝรั่งเศส]]
[[uk:Комуна (Франція)]]
[[zh:市镇 (法国)]]