Conseil de sécurité nationale (États-Unis) 624239 31771774 2008-07-21T19:18:31Z TCY 45999 /* Le forum décisionnel */ lien {{Voir homonymes|Conseil de sécurité nationale}} [[Image:NSC logo.jpg|200px|lthumb|right|Le logo du conseil de sécurité nationale.]] Le '''conseil de sécurité nationale''' (''National Security Council'' ou ''NSC'') est une organisation administrative dépendant directement du [[président des États-Unis d'Amérique|président des États-Unis]]. Il a un rôle de conseil, de coordination et parfois d’impulsion sur les sujets de [[politique étrangère]], de [[sécurité nationale]], et plus généralement sur l’ensemble des questions stratégiques. Il est en cela un acteur peu connu, mais majeur, parfois prédominant, de la [[politique étrangère des États-Unis d'Amérique|politique étrangère des États-Unis]] Il réunit statutairement le [[Vice-président des États-Unis d'Amérique|vice-président]], le [[secrétaire d'État|secrétaire d’État]] (équivalent du ministre des affaires étrangères dans les autres pays), le [[secrétaire à la Défense]] et le [[Conseiller à la sécurité nationale (États-Unis)|conseiller à la sécurité nationale]] autour du président. Celui-ci le préside, tandis que son administration est dirigée par le conseiller à la sécurité nationale. Il peut y convier d’autres membres en fonction des besoins. Il a pour fonction première d’être un forum d’échanges permettant de conseiller le président. À ce titre, il se réunit régulièrement, en fonction de la situation internationale et des priorités du président. L’administration du conseil a en charge la préparation de ces réunions généralistes. Des comités interdépartementaux (interministériels) ont également lieu sous la direction du conseiller à la sécurité nationale sur des thématiques précises. Lors des réunions du conseil, le président peut prendre des décisions, traduites par le conseiller à la sécurité nationale sous forme de directives et que les participants doivent mettre en œuvre. À ce titre, il est devenu un outil d’impulsion des décisions, de coordination et de vérification de leur mise en œuvre dans les mains du président, renforçant son [[pouvoir exécutif]] face au [[Congrès des États-Unis d'Amérique|Congrès]]. Au fil du temps et en fonction de la personnalité du conseiller à la sécurité nationale, il a fonctionné comme une administration à part entière, possédant une existence propre, devenant ainsi l’un des acteurs-clé de la formulation de la politique étrangère des États-Unis, concurrençant le [[département d'État|département d’État]] et le [[département de la Défense]]. Au cours de l’existence du conseil, l’administration dirigée par le conseiller à la sécurité nationale a dominé les autres acteurs de la politique étrangère, allant même jusqu’à outrepasser ses fonctions pour formuler et impulser à elle seule des décisions importantes, parfois sans que ses partenaires en soient informés. À d’autres périodes, elle a perdu de l’influence, réduite à un bureau peu écouté ne comportant que quelques dizaines de personnes. == Préambule == Le NSC est difficile à appréhender pour plusieurs raisons<ref>« Bien peu d’ouvrages parviennent à en dessiner les contours précis », Charles-Philippe David, ''La politique étrangère des États-Unis'', ''op. cit.'', p.215</ref>. D’abord son fonctionnement réel s’appuie essentiellement sur des structures non prévues dans la [[loi du Congrès]] créant le NSC, tandis que les mécanismes pensés par le législateur n’ont jamais réellement fonctionné.<br />Ensuite, le terme « conseil de sécurité nationale » renvoie à quatre entités : un forum décisionnel réunissant les membres de plein droit autour du président, des comités interdépartementaux (interministériels dans les pays francophones), une administration chargée à l’origine de préparer les réunions et son chef, le conseiller à la sécurité nationale. Ce dernier, choisi le plus souvent pour sa compétence et sa convergence de vues avec le président, parfois pour son caractère effacé, permettant à un autre acteur de dominer le processus décisionnel de la politique étrangère, a joué un rôle très variable au cours du temps.<br />Enfin, le caractère parfois informel ou secret de la prise de décision dans les domaines de sécurité nationale ne permettent pas toujours de décrire le rôle NSC en tant que structure identifiée et hiérarchisée. À cela s’ajoute la faiblesse des études réalisées à ce jour sur le NSC. Elles se basent sur des documents de sécurité nationale déclassifiés<ref>Les archives de sécurité nationale déclassifiées sont disponibles sur un [http://nsarchive.chadwyck.com/marketing/index.jsp site web spécialisé]</ref>, des interviews des acteurs<ref>David Rothkopf, ''op. cit.''</ref> et des approches théoriques. Mais aucune n’a réussi à fournir une analyse globale du fonctionnement du NSC<ref>C’est ce qui fait dire à I.M. Destler dans sa critique de l’ouvrage de David Rothkopf que « Nous avons toujours besoin d’un livre qui couvrirait tous les aspects [du fonctionnement du NSC] », [http://www.publicpolicy.umd.edu/faculty/destler/Foreign%20Affairs.pdf ''The Power Brokers'', Foreign Affairs, sept/oct 2005]</ref>. Cette structure est donc complexe et joue un rôle subtil mais déterminant dans l’élaboration de la politique étrangère américaine. Il a en outre subi de profondes mutations au cours de son histoire, liées essentiellement au style de leadership de chacun des présidents qui se sont succédé dans le [[bureau ovale]]. == Rôle du conseil de sécurité nationale == [[Image:National Security Council Wednesday, July 5, 2006 in Situation Room.jpg|thumb|left|330px|Réunion du Conseil de sécurité nationale dans la [[Salle de situation (Maison Blanche)|Situation Room]] le [[5 juillet]] [[2006]]]] Cet acteur à l’organisation et au fonctionnement normalement collégiaux est en réalité devenu un acteur à part entière de la politique étrangère, personnifié par le conseiller à la sécurité nationale. En tant que tel, il a alors acquis une influence globalement croissante non prévue par ceux qui présidèrent à sa création. === Organisation et fonctionnement === La politique étrangère américaine est fondée sur le principe de [[séparation des pouvoirs]] entre le président et le [[Congrès des États-Unis|Congrès]], bien que le pouvoir du président soit dominant dans ce domaine. Le pouvoir exécutif est organisé en [[Administration américaine|département]]s (équivalent des ministères dans les pays francophones) dirigés par un [[Secrétaire d'État|secrétaire]] (équivalent du ministre). Les départements sont directement responsables devant un président décideur (la prise de décision collégiale d’un [[conseil des ministres]] n’existe pas dans la [[Constitution des États-Unis d'Amérique|Constitution américaine]]). Afin de pouvoir prendre des décisions concrètement, le président dispose d’un [[Bureau exécutif du président des États-Unis|bureau exécutif]] composé de plusieurs directions. L’ensemble composé par les départements et le bureau exécutif est appelé ''administration''. Le NSC occupe une position géographique et institutionnelle centrale au sein du pouvoir exécutif. Il se présente comme une structure à deux étages. Le premier est le forum décisionnel composé des principaux responsables de l’exécutif en matière de politique étrangère et de sécurité. Il est chargé par la loi de prendre après débat les décisions sur les sujets du moment. Le rez-de-chaussée est constitué des comités interdépartementaux composés de représentants spécialisés de chaque département. Il se réunit sur des questions thématiques et fournit au forum un éventail large d’analyses et de propositions lorsqu’il en a besoin. ==== Position du NSC au sein de la Maison-Blanche ==== [[Image:Old exec office bldg1.jpg|thumb|250px|right|Le [[bâtiment du bureau exécutif Eisenhower]] où loge l’administration du NSC. Il est situé en face de la [[Maison Blanche]]]] Le NSC fait partie du Bureau exécutif du président. Ses membres sont situés dans le [[bâtiment du bureau exécutif Eisenhower]], qui se trouve en face de la Maison Blanche. Cette proximité fonctionnelle et géographique est un premier facteur d’explication du développement du NSC parallèle à la montée en puissance du pouvoir exécutif depuis la [[Seconde Guerre mondiale]]. Le président sait qu’il peut compter sur la loyauté d’une administration proche de lui, dont il a modelé le fonctionnement et la composition au moment de sa prise de fonction. ==== Le forum décisionnel ==== Le ''[[National Security Act]]'' du [[26 juin]] [[1947]] amendé le [[10 août]] [[1949]]<ref>[http://www.intelligence.gov/0-natsecact_1947.shtml Texte du National Security Act amendé]</ref> prévoit la création d’un forum décisionnel composé du président, du vice-président et des secrétaires d’État et de la Défense. De fait, ses membres se sont souvent élargis à d’autres acteurs tels que le [[Département du Trésor des États-Unis|secrétaire au Trésor]], le [[secrétaire au Commerce des États-Unis|secrétaire au Commerce]], le [[Chairman of the Joint Chiefs of Staff|président du comité de chefs d’État-major]] (''Chairman of the Joint Chief of Staff'' ou ''CJCS''), le [[directeur des services de renseignement]] (qui est aussi le directeur de la [[Central Intelligence Agency|CIA]]), l’ambassadeur des États-Unis à l’ONU. Plus récemment se sont ajoutés le [[directeur du renseignement national]], le [[coordinateur de la lutte antiterroriste]] ou le [[Secrétaire à la Sécurité intérieure des États-Unis|secrétaire à la Sécurité intérieure]]. D’autres conseillers spécialisés peuvent ponctuellement intervenir en fonction des sujets traités. Ce forum a pour mission de mener une politique étrangère et de sécurité intégrée et cohérente à terme. Le contexte de 1947 est en effet celui du bilan de la Seconde Guerre mondiale. La prise de décision a été difficile pendant le conflit, et le président [[Franklin Roosevelt]] a dû personnellement jouer un rôle d’arbitre. D’autre part, la [[guerre froide]] qui s’annonce nécessite plus que jamais une politique bien coordonnée avec l’appareil militaire, appuyée sur un consensus solide au sein des responsables et prenant en compte toutes les facettes des conséquences d’une décision. C’est pourquoi le ''National Security Act'' donne mission au forum de « conseiller le président par l’intégration des facteurs militaires, civils, intérieurs et internationaux de la sécurité nationale »<ref>Section 101 titre I du National Security Act</ref> en « agrégeant les différentes perspectives exprimées par les administrations civiles et militaires ainsi que par les différentes agences gouvernementales »<ref name=rens> La « [[Intelligence Community|communauté du renseignement]] » comprend une centaine d’agences aux États-Unis</ref>. Le conseil a également pour mission de « de permettre aux organisations militaires, départements et agences de coopérer avec plus d’efficacité sur les sujets impliquant la sécurité nationale ». [[Image:NSC Schema.svg|thumb|400px|left|Le fonctionnement réel du NSC est en réalité très différent. Les réunions de prise de décision sont informelles, tandis que le conseiller pour la sécurité nationale et son administration ont un rôle beaucoup plus étendu que celui de simple creuset de la prise de décision]] Ces dispositions ne seront pratiquement jamais appliquées<ref> À l’exception notable de la présidence de George W. Bush (voir 2{{e}} partie)</ref>. Les réunions du NSC sont devenues dans la pratique le lieu où le président donne ses directives plus que l’endroit où il consulte les avis et élabore ses décisions. Des réunions informelles autour du président constituent en effet le lieu réel de la prise de décision sur les sujets importants du moment. La plupart portent un nom, comme les ''Friday Morning Breakfast'' de la présidence de [[Jimmy Carter]]. En outre, des comités spécifiques de grands décideurs peuvent être temporairement créés en dehors de la hiérarchie officielle. Ils portent sur des questions précises et jouent un rôle similaire au NSC. Le journal de bord du [[26 février]] [[1953]] d'[[Dwight David Eisenhower|Eisenhower]] (président des États-Unis de [[1953]] à [[1961]]) fournit l’exemple de la création d’un comité ''had hoc'' pour étudier le projet de création du corps de volontaires libres sur proposition du NSC<ref>Voir [http://www.eisenhowermemorial.org/presidential-papers/first-term/documents/62.cfm ''The Papers of Dwight David Eisenhower'', Volume XIV, partie 1, chapitre 1, 26 février 1953]</ref>. ==== Les comités interdépartementaux ==== Afin d’appuyer les réunions du forum décisionnel (ou de ce qui en tient lieu de manière informelle), des comités composés de représentants spécialisés des départements se réunissent. Ils concernent une thématique précise, et leur ordre du jour est moins dépendant de l’actualité immédiate que les réunions généralistes. En ce sens, ils constituent un système d’information et de production d’analyse en continu. Ils sont présidés par le conseiller à la sécurité nationale ou les directeurs concernés du NSC. L’objectif est d’abord de collecter les renseignements en provenance des départements, de manière à être sûr qu’aucune information, analyse ou option importante ne soit ignorée de la Maison Blanche. Ces comités fournissent une première étude précise et un éventail de solutions le plus étendu possible. Les comptes-rendus remontent la voie hiérarchique sous la forme de documents destinés aux décideurs et appelés ''formulation de politique'' ''(Policy Paper)''. Ceux-ci peuvent ensuite en faire des synthèses, utilisées directement pour la prise de décision. En retour, les comités interdépartementaux reçoivent les directives présidentielles<ref>Elles s’appellent successivement ''National Security Decision Memorandum'' sous les présidences Nixon et Ford, ''Presidential Directives'' sous Carter, ''National Security Decision Directives'' sous Reagan, ''National Security Directives'' sous Bush, ''Presidential Decision Directives'' sous Clinton</ref> qu’ils doivent mettre en œuvre au sein de chaque département. Ils jouent alors un rôle de coordination et de vérification de l’application des décisions. L’ensemble de ces réunions sont préparées par une petite équipe administrative au sein du NSC. Mais le rôle de cette équipe dépasse dans les faits largement cette simple prérogative. === Un acteur à part entière de la politique étrangère américaine === Le NSC est passé du statut de creuset de la formulation de la politique étrangère à celui de composant à part entière de l’amalgame final, tout en conservant une large part de ses fonctions premières. La raison est l’apparition rapide d’un acteur influent : le conseiller à la sécurité nationale, appuyé par une administration de plus en plus puissante, lui donnant les moyens d’avoir un regard sur l’ensemble du processus de formulation et de mise en œuvre de la politique étrangère américaine. ==== Le conseiller à la sécurité nationale ==== {{Article détaillé|Conseiller à la sécurité nationale (États-Unis)}} [[Image:Stephen Hadley Natl Security Advisor bio photo.jpg|thumb|[[Stephen Hadley]], conseiller pour la sécurité nationale depuis novembre [[2004]]. Face à un [[Congrès des États-Unis|Congrès]] hostile, il reste le meilleur avocat du président sur les questions de politique étrangère]] La fonction de conseiller à la sécurité nationale n’est pas prévue par le ''National Security Act''<ref>Il ne prévoit qu’un secrétaire exécutif qui doit être un civil (Titre I c)</ref>. C’est [[Dwight David Eisenhower|Eisenhower]] (alors président des États-Unis) qui crée le poste en [[1953]] afin de mettre à la tête du NSC une personnalité dont l’autorité dépasse celle du très effacé secrétaire exécutif. C’est cependant sous la présidence suivante, celle de [[John Fitzgerald Kennedy|Kennedy]], que le rôle du conseiller tenu par [[McGeorge Bundy]] va réellement s’affirmer (voir partie 2). La création du conseiller à la sécurité nationale répond au besoin du président de pouvoir s’appuyer sur une personne de confiance. Celle-ci doit être capable de lui fournir une analyse transversale, synthétique et neutre car dégagée des [[Conflit d'intérêts|conflits d’intérêts]]. Pour cela, elle peut se faire l’avocat du diable, permettant au président de peser le pour et le contre de chaque option. Elle est également dotée de suffisamment de compétences pour pouvoir s’assurer du bon fonctionnement du processus décisionnel (par exemple que les départements ne lui dissimulent pas une option stratégique possible, mais contraire à leur intérêt en tant qu’organisation). Une fois la décision prise, le conseiller a pour mission de s’assurer qu’elle est appliquée intégralement, sans être édulcorée ou dénaturée par ceux qui sont chargés de la mettre en œuvre. Il a pour cela des moyens administratifs importants et un moyen juridique : la [[Directive (administration)|directive]] présidentielle qu’il rédige ou supervise. Le conseiller est donc à l’origine un personnage neutre s’assurant du bon fonctionnement de la sécurité nationale, notamment que le président détient bien le pouvoir réel face à son administration. En réalité, le rôle du conseiller va largement dépasser ce simple cadre. Les raisons tiennent essentiellement à sa proximité avec le président. Tout d’abord, le conseiller est nommé directement par le président, le Congrès n'ayant aucun droit de regard<ref>Ce n’est pas le cas pour les secrétaires et les directeurs d’agences. Se référer aux pouvoirs du [[Congrès des États-Unis]] dans ce domaine</ref>. Aucune des structures fédérales (départements et agences) ne peut influer sur ce choix, car aucune tradition de nomination n’existe en la matière. Le président est ainsi libre de choisir une personne de confiance, avec laquelle il entretient une relation personnelle étroite. C’est naturellement que cette personnalité traditionnellement choisie entre l’élection du président (en novembre) et sa prise de fonction (en janvier) va jouer le rôle d’éminence grise d’un président parfois peu au fait des réalités internationales et peu compétent en matière diplomatique. Cette position privilégiée d’homme du président lui permet d’influer directement sur ses décisions<ref>Voir le [http://www.eisenhowermemorial.org/presidential-papers/first-term/documents/342.cfm journal de bord de Eisenhower du 24 juillet 1953]. Le président suit la recommandation de son conseiller sur la question du financement du support logistique en [[Corée]]</ref>, dont il est par ailleurs garant qu’elles seront bien appliquées. Il quitte alors le rôle d’« honnête courtier » pour tenter de faire pencher la décision selon ses vues. Le conseiller a également un regard sur l’agenda du président. C’est lui qui décide de quels sujets le président doit être informé, qui doit lui présenter les problèmes. L’exemple en [[1969]] de [[Lawrence Eagleburger]], assistant de [[Henry Kissinger]], empêché par son chef d’approcher le président [[Richard Nixon]]<ref>Voir [http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB116/cia/Chapter%204%20--%20Nixon%20and%20Ford%20Uneven%20Access.htm ''CIA Briefings of Presidential Candidates 1952-1992'', Center for the Study of Intelligence, partie ''Nixon and Ford : Uneven Access'']</ref> pour l’entretenir de la situation au [[Vietnam]] est à ce titre éloquent. [[Image:President George W. Bush before his address to Congress and the nation following the attacks of September 11.jpg|thumb|left|230px|Le président [[George W. Bush]] prépare son discours à la nation et au Congrès après les [[attentats du 11 septembre 2001]]. Outre sa « plume » au premier plan, on aperçoit [[Condoleeza Rice]], sa conseillère pour la sécurité nationale devant lui. C’est son rôle d’assister le président dans ces moments]] C’est ainsi que le rôle du conseiller du président s’étend. Il est régulièrement amené à se faire l’émissaire personnel du président auprès des délégations étrangères. Il peut ainsi intervenir sur des négociations importantes, mais longues et exigeant une attention de tous les instants que le président, contraint par d’autres obligations, ne peut se permettre. Ce fut le cas par exemple en [[Bosnie-Herzégovine]] en [[1999]] sous la présidence de [[Bill Clinton]]. Subrepticement, le conseiller va dans certains cas être en mesure de mener sa propre politique étrangère, outrepassant alors totalement ses prérogatives. C’est le cas de la diplomatie secrète menée par Henry Kissinger vis-à-vis de la [[République populaire de Chine]], avant sa reconnaissance officielle par les États-Unis en [[1972]]. Le conseiller doit donc conserver un équilibre difficile entre le rôle de garant de l'application des décisions du président et celui de conseiller spécial de ce dernier. Un témoignage de [[Anthony Lake]]<ref>[http://www.brookings.edu/fp/research/projects/nsc/transcripts/19991025.pdf Table ronde sur le rôle du conseiller à la sécurité nationale organisée par la Brooking Institution University of Maryland], [[25 octobre]] [[1999]]</ref>, conseiller de Clinton est éclairant à ce titre : « Je fis une erreur dans les 6 premiers mois de mon poste, quand j’essayais trop d’être un honnête courtier. Je me souviens de Colin Powell venant me voir en me disant que je devais exprimer plus fortement mes opinions ». Cette situation n’est pas sans créer de vives tensions au sein de l’administration lorsque le conseiller devient clairement partisan dans son rôle de coordinateur. Les conflits ouverts avec les départements naissent, et les rivalités s’exacerbent entre eux. Le conseiller, au lieu d’être un facilitateur devient une pièce à part entière sur l’échiquier. Il est alors une source de tensions, ce qui conduit à la désagrégation d’une décision publique dont le garant de la cohérence est devenu un facteur d’instabilité. Dans ces situations, la politique étrangère américaine devient chaotique et confuse. ==== L’administration du NSC : une véritable agence ? ==== [[Image:National Security Medal.jpg|thumb|left|La [[médaille]] de la sécurité nationale; Crée en 1947 par le NSC, elle est réservé au personnel militaire américain.]] La perspective d’une gestion continue (et non plus seulement en temps de crise grave) des sujets de sécurité nationale fait partie de la pensée du législateur. Le texte du ''National Security Act'' prévoit en ainsi la création au sein du NSC d’un « bureau pour les [[conflit de basse intensité|conflits de basse intensité]] ». Cependant, le texte n’a pas prévu que le rôle de l’administration du NSC soit aussi important que celui qu’il est rapidement devenu. [[Image:Le NSC après sa réorganisation (2003).svg|450px|right]] L’administration est organisée en bureaux par zones géographiques et par thèmes transversaux (voir l’organigramme). Elle dispose d’un budget compris entre 6 et 8 millions de [[Dollar US|dollars]], voté tous les ans au Congrès par le ''Executive Office of the President Appropriations Act''<ref>Voir la [http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2007/pdf/appendix/eop.pdf proposition de budget 2007 pour le bureau exécutif du président, dont le NSC] : {{formatnum:8705000}} USD</ref> . Son recrutement cherche à rassembler les meilleurs spécialistes des différents thèmes abordés dans son organigramme. De fait, de nombreuses personnalités faisant autorité dans leur domaine et ayant exercé plus tard d’importantes responsabilités, ont eu une fonction de conseiller au NSC<ref>C’est le cas de [[Condoleeza Rice]], qui a été membre du NSC de [[1989]] à [[1992]] avant de le diriger puis de devenir secrétaire d’État sous la présidence de [[George W. Bush]] (voir 2{{e}} partie)</ref>. Il devient selon le mot de David Halberstam un conseil des « Meilleurs et des plus brillants »<ref>David Halberstam, ''The Best and the Brightest'', ''op. cit.''</ref> au service du président. Le résultat concret et visible du travail de l’administration du NSC est la rédaction de documents de sécurité nationale. Harold C. Relyea en distingue quatre types originels<ref>Congressionnal Research Center, [http://www.llsdc.org/sourcebook/docs/CRS-98-611.pdf ''Presidential Directives : Background and Overview''], mis à jour le [[7 janvier]] [[2005]], p.8</ref> : #études synthétiques sur les grands sujets de politique étrangère et de sécurité et sur les grandes stratégies mises en œuvre dans ces domaines, #études par grande zone géographique et par pays, #évaluations du fonctionnement des différentes organisations impliquées, #documents d’organisation et de coordination de ces structures. À l’origine, l’administration du NSC a une simple mission de préparation des réunions du NSC. Ces documents servent de base de discussion synthétique, en agrégeant les différents points de vue. Au fil du temps cependant, ils contiennent des recommandations directement à l’attention du président. Celles-ci font autorité en fonction de l’influence du conseiller à la sécurité nationale. La synthèse du comité principal est également rédigée par l’administration du NSC. Là encore, on perçoit une évolution allant dans le sens d’un renforcement de son pouvoir. Au départ, ces relevés étaient rédigés par le département concerné par la ou les décisions en question, puis simplement reformulés par l’administration du NSC. Elle prend peu à peu en charge l’ensemble de leur rédaction. Ces documents appelés ''directives présidentielles de sécurité nationale'' arrivent aux départements<ref>ou au Congrès lorsqu’elles ont des implications législatives, comme la création d’une agence, ou tout autre décision sur laquelle le Congrès possède un pouvoir de contrôle</ref> qui n’ont plus qu’un rôle d’exécutant. [[Image:NSC Spokesman Sean McCormack .jpg|thumb|left|Le NSC fonctionne petit à petit comme une véritable agence fédérale. Il se dote notamment d’un porte parole. Ici [[Sean McCormack]] en poste depuis le [[6 février]] [[2005]]]] Enfin, les prérogatives de l’administration du NSC dépassent largement les frontières du territoire administratif. Elle est en effet la seule de la Maison Blanche à s’impliquer directement dans la vie politique. En conséquence, une partie d’entre elle se voit attribuer des missions telles que la préparation d’une stratégie de relations publiques, la défense de la politique étrangère devant l’opinion publique et surtout devant le Congrès, ou encore l’écriture des discours de politique étrangère. Nombre de conseillers du NSC donnent ainsi des interviews à la presse. L’administration est à ce point impliquée dans les affaires courantes, que Ivo A. Daalder et I.M. Destler jugent que « l’urgent va toujours supplanter l’important »<ref>''A New NSC for a New Administration'', Policy Brief, 2000, ''op. cit.''</ref>. L’organigramme du NSC s’en ressent et l’administration du NSC devient le bureau personnel de politique étrangère du président. C’est pourquoi Andew Preston la qualifie de « petit département d’État »<ref>Andew Preston, ''The Little State Department : McGeorge Bundy and the National Security Council Staff'', ''op. cit.''</ref>. Le NSC n’est pas une agence au sens propre du terme car il n’en possède ni la totalité des moyens opérationnels, ni la compétence juridique. Il constitue cependant un véritable gouvernement de politique étrangère et de sécurité en modèle réduit, capable de fonctionner de manière autonome. Il a pu ainsi s’affirmer à certaines époques comme le seul acteur réel de la politique étrangère (voir plus bas la partie traitant le NSC de la période Kissinger), et même s’impliquer directement dans certaines opérations clandestines voire illégales (voir la partie sur le NSC sous Reagan). === Une influence globalement croissante === Le NSC s’est imposé comme un acteur majeur, parfois dominant de la formulation de la politique étrangère américaine. Pour cela, il a face à lui les départements (notamment le département d’État) qui ne souhaitent pas abandonner leurs prérogatives. Il va souvent sortir vainqueur de cette rivalité, et accompagner la montée en puissance du président face au Congrès sur les enjeux de politique internationale. ==== La rivalité bureaucratique ==== [[Image:Johnson meets with NSA.gif|thumb|200px|Le président [[Lyndon Baines Johnson|Lyndon B. Johnson]] s’entretient avec des conseillers du NSC. Avoir l’oreille du président est un enjeu de la rivalité bureaucratique.]] Le NSC est un acteur d’une lutte d’influence au sein de l’administration (équivalent du gouvernement) entre les départements (équivalent des ministères), mais aussi au sein de la communauté du renseignement entre les agences. L’enjeu de cette lutte entre les organisations est pour chacune d’entre elle d’assurer sa pérennité<ref>Pour comprendre en profondeur ces rivalités, il faut se référer aux approches théoriques de la [[sociologie des organisations]], notamment celle de [[théorie de l'acteur stratégique|l’acteur stratégique]]. Celle-ci montre que l’objectif de toute entité administrative, avant même de mener à bien sa mission, est d’abord d’assurer sa propre survie, puis d’acquérir un maximum de marge de manœuvre</ref>, puis de se réserver une marge de manœuvre maximale, avec un contrôle minimal sur ses actions, enfin d’exercer une influence la plus importante possible sur le cours des choses, et donc sur les [[décision]]s prises en matière de politique étrangère. À chaque échelon du processus de décision, jusqu’à la décision finale appartenant au président, chaque organisation va donc chercher à imposer ses vues. Confronté à cette administration, le président lui-même cherche à garder la maîtrise du processus décisionnel et de la décision elle-même<ref>C’est ce qui fera dire à [[Ronald Reagan]] : « L’une des choses à endurer lorsque vous êtes président, est de savoir que vous êtes entouré par une structure qui vous résiste en permanence ». Cité par Rouke et Bouyer ''op. cit.'' p.274</ref>. Il cherche également à vérifier que ses décisions sont réellement suivies d’effet<ref>Par exemple, le président [[Gerald Ford]] se rendra compte longtemps après la fin de la crise du Mayagez en [[1975]] que deux des quatre bombardements qu’il avait ordonnés au [[Cambodge]] n’avaient pas été effectués</ref>. Bien qu’étant à l’origine un acteur neutre et dépassant les rivalités bureaucratiques, le NSC n’échappe pas à cette règle. Il a face à lui les autres membres du bureau exécutif de la Maison-Blanche. L’enjeu est d’imposer les sujets de sécurité nationale et de politique étrangère comme prioritaires dans l’[[agenda politique|agenda]] du président. En ce qui concerne la politique étrangère, le NSC est confronté au Département d’État, qui est l’acteur traditionnel dans ce domaine et au Département à la Défense, qui a vu ses prérogatives dans ce domaine s’élargir avec le temps. D’autres acteurs traditionnels tels que les agences de renseignement que sont la [[Central Intelligence Agency|CIA]], le [[Federal Bureau of Investigation|FBI]], la [[National Security Agency|NSA]], le [[National Reconnaissance Office|NRO]], etc.<ref name=rens> La « [[Intelligence Community|communauté du renseignement]] » comprend une centaine d’agences aux États-Unis</ref>, mais aussi le chef de cabinet du président, le [[Chairman of the Joint Chiefs of Staff]] cherchent également à faire entendre leur voix.<br />Depuis le [[Attentats du 11 septembre 2001|11 septembre 2001]], des acteurs nouveaux tels le [[directeur du renseignement national]], le [[coordinateur de la lutte antiterroriste]], le [[Département de la Sécurité intérieure des États-Unis|département de la Sécurité intérieure]], le [[Conseil de sécurité intérieure (États-Unis)|conseil de sécurité intérieure]] doivent également se positionner, parfois dans une certaine confusion. L’enjeu est alors d’imposer ses options en influençant sur la prise de décision. [[Image:Memo from CIA to NSCA.GIF|thumb|250px|left|Les informations données au président passent par le filtre du conseiller à la sécurité nationale. Ici un mémo déclassifié de l’adjoint du directeur de la [[Central Intelligence Agency|CIA]] sur la situation au [[République du Viêt Nam|sud-Vietnam]] en octobre [[1963]]. Le mémo est destiné au conseiller [[McGeorge Bundy]] et non au président [[John Fitzgerald Kennedy|Kennedy]]]] La proximité géographique et personnelle du NSC avec le président, sa place centrale et son administration de plus en plus importante, lui donnent des atouts décisifs dans la lutte qu’entretiennent les différentes bureaucraties. Il contrôle la prise de décision à toutes ses étapes. La lutte d’influence sur l’élaboration de la politique étrangère américaine a globalement été remportée par le NSC. Par exemple, les deux acteurs marquants de la politique étrangère américaine des [[Trente Glorieuses]] sont [[John Foster Dulles]] et Henry Kissinger. Or le premier était secrétaire d’État, et le deuxième conseiller à la sécurité nationale (même s’il cumulera par la suite cette fonction avec celle de secrétaire d’État). Mais sa montée en puissance ne peut se comprendre sans l’émergence d’une « présidence impériale »<ref>Arthur Schlesinger, ''La Présidence impériale'', Économica, Paris, 1980</ref> dans le domaine de la politique étrangère et celle de la politique étrangère elle-même dans l’agenda politique américain, pendant et après la [[guerre froide]]. ==== Une montée en puissance liée à celle de la fonction présidentielle ==== Dès [[1945]], les dirigeants [[États-Unis]] sont conscient d'entrer dans une phase de confrontation avec l’[[Union des républiques socialistes soviétiques|URSS]]{{référence nécessaire}}. Dès lors, ils ne peuvent renouer avec l’[[isolationnisme]] qu'ils ont mené avant la Seconde Guerre mondiale. En 1947, le vote du [[plan Marshall]] et le choix de la politique de ''[[containment]]'' fait perdre tout espoir aux tenants d’une Amérique poursuivant sa ''[[destinée manifeste]]'' loin des fureurs du monde. Le président doit donc se tenir informé au quotidien et prendre des décisions impliquant parfois militairement les États-Unis. Même lors des phases de repli relatif (comme sous les présidences Ford et Carter), l’une des premières actions de la journée du président est la lecture du rapport de renseignement. Après la chute de l’URSS, le nombre de questions internes touchant à la sécurité nationale et ayant des connexions transnationales s’accroît. C’est le cas des questions environnementales, sanitaires, mais aussi des défis lancés par la [[prolifération nucléaire]] et plus récemment par le [[terrorisme|terrorisme international]]. Parallèlement, la frontière traditionnelle entre les questions économiques et les questions de sécurité nationale s’estompe dans le monde de l’après guerre froide. Le NSC doit alors rivaliser avec des acteurs plus diversifiés, tels que le [[conseil économique national]] au sein du bureau exécutif de la Maison Blanche, mais aussi le [[Département du Commerce des États-Unis|Département du Commerce]] (sur la [[Amato-Kennedy|loi Amato-Kennedy]] par exemple), à [[Département de l'Énergie des États-Unis|l’Énergie]] (sur la question de la sécurité des approvisionnements énergétiques), aux transports (sur la question de la sécurité dans les transports aériens après le [[attentats du 11 septembre 2001|11 septembre 2001]], la justice (sur la question du statut juridique des prisonniers détenus à [[Prison de Guantanamo|Guatanamo]]), etc. [[Image:Carter Brezhnev sign SALT II.jpg|thumb|right|350px|Le conseiller à la sécurité nationale accompagne l’ascension du président dans le domaine des affaires étrangères et de sécurité. Ici [[Jimmy Carter]] signant les accords [[Négociations sur la limitation des armements stratégiques|SALT II]] le [[18 juin]] [[1979]]. On aperçoit juste derrière lui son conseiller à la sécurité nationale [[Zbigniew Brzeziński]]]] Plus que jamais, le président a besoin d’une structure transversale capable de lui donner un point de vue synthétique et de faire appliquer ses décisions dans des administrations de plus en plus nombreuses à être concernées. Sur l’ensemble de ces sujets, le président lui-même a pris l'aval par rapport au contre-pouvoir que représente le Congrès. Le ''[[séparation des pouvoirs|check and balances]]'' prévu par la Constitution s’est largement infléchi au profit du président, malgré les tentatives du Congrès<ref>C’est le cas de la loi sur les pouvoirs de guerre du président votée en 1973, mais qui n’aura pas l’impact escompté</ref>. Cela donne au président une marge de manœuvre importante<ref>Voir à ce sujet les [[pouvoirs de guerre du président des États-Unis]]</ref>. Le NSC a été le facilitateur de cette émancipation. En effet, le président doit pouvoir compter sur une administration capable de lui fournir des analyses approfondies et un éventail de solutions, y compris celles qui ne correspondent pas à la ligne politique majoritaire au Congrès, celles pour lesquelles il va falloir trouver au Congrès une majorité dépassant les clivages partisans, ou encore celles qu’il va falloir imposer à un Congrès hostile. Cette tendance s’est renforcée depuis le milieu des [[années 1990]], lorsque les clivages partisans traditionnels issus de la guerre froide se sont estompés. Les positions des élus sur l’attitude que les États-Unis doivent entretenir avec le reste du monde se sont fortement diversifiées, et il n’est pas rare de retrouver des élus républicains dans la même école de pensée que des élus démocrates<ref>La parenthèse ouverte avec les attentats du 11 septembre 2001 et refermée avec les élections législatives de novembre 2006 constitue une exception notable. Cela correspond néanmoins à une période où la voix du NSC était à l’unisson du reste des élites dirigeantes pour supporter la guerre contre le terrorisme et l’intervention en Irak de mars 2003</ref>. Face à cette multiplicité de points de vue, le président et son administration doivent d’autant parler d’une seule voix et mener de concert des actions cohérentes. Le NSC peut alors pleinement jouer son rôle de garant de la cohésion de l’administration et de défenseur des intérêts du président. Cela lui permet de conserver sa place centrale au sein de l’exécutif et de gagner en influence en même temps que le président. Cet état de fait semble durablement installé. Selon l’expression de Rothkopf<ref>Op. cit., p256</ref>. Le NSC est « un génie qui ne retournera pas dans sa bouteille ». Le rôle du NSC et son influence ont grandement varié depuis sa création. == Grandes mutations du conseil de sécurité nationale == Les évolutions du NSC sont essentiellement le reflet du style présidentiel de chaque occupant du bureau ovale. À son entrée en fonction<ref>Il est élu en novembre, et prend ses fonctions le {{1er janvier}} de l’année suivante pour quatre ans. Ce mandat est renouvelable une fois</ref>, chaque nouveau président remodèle le fonctionnement de son administration proche en fonction de la manière dont il aborde l’exercice du pouvoir. Il cherche également à corriger les dysfonctionnements observés lors du mandat de son prédécesseur. Les principales caractéristiques de l’influence du style présidentiel sur le fonctionnement du NSC sont : *la nomination d’un conseiller influent et partisan ou neutre et respectueux des procédures officielles ; *des processus de prise de décision informels ou structurés ; *des missions axées sur l’élaboration de la prise de décision ou sur la vérification de la bonne application des directives présidentielles ; *la prédilection du président pour certaines problématiques, certains départements et au contraire sa méfiance vis-à-vis d’autres structures. C’est pourquoi les découpages chronologiques sont largement ceux des présidences successives. Globalement, l’évolution du NSC est une lente montée en puissance suivie par une prédominance sur la politique étrangère et de sécurité, puis une certaine confusion née du style en retrait de deux présidents. Les abus constatés alors conduisent à un repositionnement du NSC et à un certain retour aux sources. {{Article détaillé|Histoire du conseil de sécurité nationale (États-Unis)}} === La naissance du NSC : un objectif et un compromis === [[Image:NationalSecurityAct.jpg|thumb|250px||[[Harry S. Truman]] signe l’amendement du National Security Act le [[10 août]] [[1949]]]] Comme indiqué plus haut, la création du NSC correspond au besoin d’un commandement intégré à l’aube de la confrontation grandissante avec l’[[Union des républiques socialistes soviétiques|URSS]]. Cependant, la réalité historique est celle de la confluence de la demande de trois acteurs entre 1945 et 1947 : le président, le Congrès, les différents commandements militaires. Le président [[Harry S. Truman]] cherche à centraliser la prise de décision ordinaire en matière de politique étrangère et de sécurité, notamment en créant un département unique chargé des affaires de défense. Après la reddition du [[Japon]] le [[2 septembre]] [[1945]], les ''comités de coordination des départements d’État, de la Guerre et de la Marine'' '' (State-War-Navy Coordinating Committees'' ou ''SWNCC)'' qui géraient les opérations autour du président n’ont plus de raison de se réunir souvent. Il en résulte une grande cacophonie institutionnelle et des rivalités exacerbées dans un contexte de réduction des moyens militaires utilisés pour vaincre les forces de l’[[Axe Rome-Berlin|Axe]]. Les décideurs ne se réunissent qu’en période de crise et arrivent avec leur propre analyse globale de la situation et des moyens à mettre en œuvre pour y répondre. Chacun défend alors sa vision en fonction de ses intérêts, ce qui conduit à une prise de décision chaotique. Le Congrès est inquiet de la détérioration de la situation sécuritaire et de l’ampleur des décisions qui en découlent. Il cherche à limiter les pouvoirs d’un président qui a une attitude ferme face à l’URSS ([[Franklin Delano Roosevelt]] est mort, Truman est président depuis le [[12 avril]] [[1945]]). Pour cela, il veut le forcer à tenir compte de l’avis de tous les membres de son administration, afin d’éviter des décisions trop personnelles. Les [[département de la Guerre|départements de la guerre]] (qui chapeaute l’[[United States Army|US Army]]) et de la [[département de la Marine|Marine]], ainsi que la toute nouvelle [[US Air Force]] tiennent à leurs prérogatives. Le département de la Marine dirigé par [[James Forrestal]] est celui qui défend le plus farouchement son indépendance et demeure le plus rétif à l’idée d’un commandement intégré. C’est lui qui met en avant un rapport rédigé par [[Ferdinand Eberstadt]]<ref>Connu sous le nom de rapport Eberstadt, ''op. cit.''</ref> préconisant la mise en place d’une structure interdépartementale appelée ''conseil de sécurité nationale'' ou ''conseil de défense nationale''. Celle-ci consacrerait, dans l’esprit de Forrestal, le maintien de l’indépendance des différents départements à vocation militaire. Truman accepte la proposition de Forrestal, en contrepartie de la création d’un département unique. Il accède aux demandes du Congrès en créant un lieu de prise de décision commune, en contrepartie de la création d’une agence centrale de renseignement (la CIA remplaçant l’[[Office of Strategic Services|OSS]]). C’est ainsi que le ''National Security Act ''est présenté par l’exécutif au Congrès, qui accepte de le voter. Le département à la Défense est créé en 1949 pour regrouper les départements de la Guerre et de la Marine, ainsi que l’Air Force. Ces trois derniers perdent d’ailleurs leur statut de membre permanent et officiel du NSC par l’amendement de la même année. Le NSC est donc au moins autant le fruit des rivalités bureaucratiques de l’époque que la réponse aux défis induits par les prémices de la guerre froide. Charles-Philippe David parle même d’un « accident de parcours »<ref>''Op. cit.'', p.213</ref>. Cependant, le concepteur et l’avocat de la politique étrangère américaine reste le département d’État<ref>C’est lui notamment qui est à l’origine de la théorie du ''[[containment]]'' et du concept de [[riposte massive]] en cas d’agression soviétique</ref>. === Le progressif positionnement du NSC dans les institutions (1947-1961) === Dès l’origine la fonction de forum décisionnel du NSC n’est pas réellement utilisée. Truman se méfie de ce fruit du compromis décrit plus haut. Il l’utilise jusqu’en 1950 comme un simple comité consultatif. Les prises de décisions de politique étrangère restent entre le président et le département d’État, la conduite des affaires militaires entre le président et les départements à vocation militaire. [[Image:JohnFosterDulles.jpeg|thumb|left|[[John Foster Dulles]], influent secrétaire d’État sous la présidence de [[Dwight Eisenhower]]. Le NSC se positionne, mais le [[département d'État|département d’État]] garde la maîtrise de la politique étrangère]] C’est la [[guerre de Corée]] qui montre l’utilité d’un système de prise de décision et de contrôle intégré. La politique extérieure d' [[endiguement]] élaborée par le département d’État doit être traduite en des termes concrets. Le premier document majeur du NSCC, le rapport NSC-68<ref>[http://www.fas.org/irp/offdocs/nsc-hst/nsc-68.htm ''NSC 68 : United States Objectives and Programs for National Security'', 14 avril 1950, déclassifié]</ref> va le permettre. D’autre part, l’action militaire doit être contrôlée en fonction de ces objectifs politiques. Là encore, les avis du NSC permettront à Truman de limoger un général [[Douglas MacArthur]] (alors responsable militaire de la conduite des opérations) favorable à l’emploi de la [[Bombe A|bombe atomique]]. Au cours de ce conflit, le NSC se réunit chaque semaine le mardi. L’administration du NSC commence à s’étoffer et s'installe près de la Maison Blanche, malgré le souhait de Forrestal (il est devenu le premier secrétaire à la Défense) de l’héberger au [[Pentagone (États-Unis)|Pentagone]]. Le directeur de la sécurité mutuelle, créé après le ''[[Mutual Security Act]]'' de [[1951]], devient membre expert du NSC. De même, lorsqu’un organe de stratégie psychologique est créé la même année, c’est en étroite collaboration qu’il travaille avec le NSC et mène des opérations clandestines<ref>Le NSC est en réalité depuis quelques années devenu l’un des lieux majeurs de prise de décision de la guerre psychologique. Il le restera. Il est à ce titre révélateur de constater que la première décision du NSC (NSC-1/1) concerne une action secrète ayant pour but d’influencer les élections italiennes de 1947. Sur les actions psychologiques secrètes, voir le document fondateur[http://www.fas.org/irp/offdocs/nsc-hst/nsc-4.htm ''NSC-4'']</ref>. C’est le président suivant, [[Dwight Eisenhower]] ([[1952]]-[[1960]]), qui donne au NSC une véritable structure administrative. Les personnalités issues du NSC commencent à jouer un rôle. Eisenhower crée en mars [[1953]], sur la base d’un rapport de Robert Cutler, le poste de conseiller à la sécurité nationale (poste qu'il occupera lui-même par la suite). C'est cependant [[Andrew Goodpaster]], le secrétaire exécutif du NSC qui entretient une relation privilégiée avec le président. Malgré les critiques de l’époque contre la lourdeur bureaucratique du NSC et contre le fait que c’est la bureaucratie qui décide à la place du président<ref>rapport de la sous-commission [[Henry Jackson]] de [[1961]]</ref>, les faits ont montré qu'Eisenhower a en réalité su conduire sa politique étrangère et de sécurité en bonne harmonie avec son administration et son bureau exécutif<ref>Charles-Philippe David, Louis Balthazar et Justin Vaïsse, ''op. cit.'', p.234-235</ref>. Eisenhower continue cependant à prendre ses décisions en dehors des réunions officielles du NSC. En [[1956]], par exemple, lors de la [[crise de Suez]], il se réunit en petit comité avec l’influent secrétaire d’État [[John Foster Dulles]] et ses conseillers directs. Les conseillers du NSC ne sont invités que de façon marginale. En dehors des périodes de crises, il mène sa politique étrangère en étroite collaboration avec Dulles. Ce n’est que sous la présidence suivante que le rôle du département d’État, en tant qu’acteur majeur et unique de la formulation et la défense de politique étrangère américaine, est remis en question. === Le NSC devient un outil entre les mains du président (1961-1969) === [[Image:McGeorge Bundy.jpg|thumb|right|[[McGeorge Bundy]] est le premier conseiller à la sécurité nationale jouant un rôle de premier plan (janvier [[1961]]-février [[1966]])]] Lorsque [[John F. Kennedy]] (président de [[1960]] à [[1963]]) arrive à la Maison Blanche, il nomme [[McGeorge Bundy]] comme conseiller sans avoir d’idée précise sur ce que doit être le NSC. Cependant, il découvre l’ampleur du désastre de l’[[Débarquement de la Baie des Cochons|opération de la Baie des Cochons]] et le rôle que le NSC d'Eisenhower y a joué. Tout en acceptant d’en porter la responsabilité<ref>Il déclare lors d’une conférence de presse du [[21 avril]] [[1961]] : « Il y a une vieille phrase qui dit que la victoire a cent pères et que la défaite est orpheline ». « Je suis le responsable du gouvernement ». Voir [http://www.gwu.edu/~nsarchiv/bayofpigs/chron.html la chronologie effectuée par l’Université George Washington]</ref>, il décide une réorganisation profonde du NSC correspondant mieux à son style. Il met alors en place une structure de conseillers basée sur un conseiller influent gérant les affaires en cours pour le président.<br />Une équipe intégralement renouvelée et largement augmentée est recrutée par la nouvelle présidence. Celle-ci est donc totalement loyale au chef de l’exécutif.<br />Enfin, la [[Salle de situation (Maison Blanche)|Situation Room]] gérée par le NSC, siège des réunions en temps de crise, est créée. Cette Situation Room possède les moyens techniques de diriger les communications au sein des départements. Ces évolutions majeures font du NSC un instrument aux mains du président, lui permettant de renforcer son pouvoir. Une partie de ses membres s’installent directement dans l’aile ouest de la Maison Blanche. L’autre aspect majeur du style Kennedy est la prédominance des réunions et des groupes informels n’entrant pas dans la hiérarchie officielle au sommet du pouvoir. Les réunions officielles du NSC deviennent plus rares<ref>D’après les chiffres donnés par l’histoire officielle du NSC sur le site web de la Maison Blanche, il se réunit 15 fois au cours des 6 premiers mois de la présidence, puis une fois par mois en moyenne</ref>. Un NSC restreint, le ''groupe permanent'' '' (Standing Group)'', réunissant un petit cercle autour du président, est l’un des lieux majeurs d’une prise de décision largement collégiale. À cet organe s’ajoutent des comités ''ad hoc'', créés pour un problème particulier. C’est un ''comité exécutif'' du NSC '' (Executive Committee'' ou ''Ex Com)'' qui exerce ainsi le leadership pendant la [[crise de Cuba]]<ref>Graham Allison et Philip Zelikow, ''op. cit.'', ''1. Model 1 - The Rational Actor''</ref>. [[Image:NSC meeting 15 09 1966.jpg|thumb|left|250px|Réunion du NSC le [[15 septembre]] [[1966]]. Le NSC est devenu un organe influent en politique étrangère. On aperçoit notamment [[Lyndon Johnson]] (au centre) et [[William Foster]] (à gauche)]] McBundy joue un rôle influent directement auprès du président Kennedy. La conséquence en est la perte d’influence du département d’État. À sa tête, [[Dean Rusk]] ne parvient pas à enrayer ce processus. [[Lyndon B. Johnson]] (président de [[1963]] à [[1968]]) ne change pas fondamentalement ce système. Les comités informels sont maintenus. Ils s’appellent dorénavant les groupes du déjeuner du mardi '' (Tuesday Lunch Group)'' et groupe des sages '' (Wise Men Group)'', mais jouent un rôle similaire que sous la présidence Kennedy. Le conseiller pour la sécurité nationale reste influent, même si les conseillers du NSC ne participent pas systématiquement à ces réunions informelles, et sont de ce fait coupés de l’accès direct au président. Cette période est marquée par l’importance des questions militaires au NSC, en raison de la situation internationale et de la [[guerre du Vietnam]] (qui prend de l'ampleur à partir de [[1964]]). Ce conflit qui commence à s’enliser coupe le président et ses proches conseillers du reste de son administration. Le NSC ne parvient plus à jouer son rôle de conseiller impartial et de coordinateur avec les départements. De plus en plus, la prise de décision se centralise autour du bureau ovale. Bundy démissionne de son poste de conseiller à la sécurité nationale en février [[1966]]. Le président décide alors seul, et la fin de son mandat est caractérisée par l’immobilisme dans la gestion du conflit vietnamien. === Le NSC prédominant (1969-1978) === [[Image:Henry-kissinger-35-0708a.gif|thumb|right|200px|[[Henry Kissinger]], conseiller pour la sécurité nationale de [[1969]] à [[1975]]. Il cumulera ces fonctions avec celle de secrétaire d’État sous les présidences de [[Richard Nixon]] et de [[Gerald Ford]]]] L’élection de [[Richard Nixon]] ([[1968]]-[[1974]]) marque le début d’une ère de prédominance du NSC sur la politique étrangère américaine. Comme son prédécesseur à la fin de son mandat, il tient à conduire personnellement les affaires extérieures et à en posséder toute la maîtrise, notamment face au Congrès. Pour cela, il nomme comme conseiller à la sécurité nationale un homme dont il partage les vues et avec lequel il entretient une relation personnelle étroite : [[Henry Kissinger]]. Nixon se méfie de la bureaucratie en général et du département d’État en particulier. Il nomme à sa tête [[William Rogers]], une personnalité effacée et connue pour son manque de compétence{{référence nécessaire}}. Dès le [[20 janvier]] [[1969]] (il a pris ses fonctions le 1{{er}} janvier), un ''National Security Decision Memorandum'' (NSDM) supprime le SIG présidé statutairement par le secrétaire d’État. Kissinger va dès lors contrôler l’ensemble du processus de décision, des analyses préliminaires à la présentation des différentes options au président et à la prise de décision elle-même<ref>L’importance de l’influence de Kissinger sur le président lui-même reste à ce jour mal connue</ref>. Les effectifs du NSC croissent pour atteindre près de 100 hauts fonctionnaires influents, pouvant exercer un contrôle des différents départements par les canaux informels. Le pouvoir de l’administration du NSC s’étend dans tous ses domaines de compétence.<br />Dans le même temps, le forum décisionnel et les comités interdépartementaux deviennent des réunions purement formelles, qui occupent la bureaucratie mais n’influent pas sur la décision. En revanche, les ''National Security Study Memorandum'' '' (NSSM)'' (analyses prospectives et recommandations influentes) et les NSDM (que les départements doivent appliquer, voir plus haut) se multiplient<ref> Le document du Congressionnal Research Center, [http://www.llsdc.org/sourcebook/docs/CRS-98-611.pdf Presidential Directives : Background and Overview], recense ainsi p.{{formatnum:10250}} NSSM et 318 NSDM pour les présidences Nixon et Ford, à comparer avec les 370 NSAM des deux présidences précédentes</ref>. Ce contrôle acquis, Kissinger devient le personnage-clé de la politique étrangère (en dehors du président). En tant que conseiller pour la sécurité nationale, il reçoit les délégations étrangères aux côtés du président, tandis que le secrétaire d’État dont c’est normalement une des fonctions est exclu de ces réunions. De même, il conduit à l’étranger les négociations importantes. Il noue ainsi des relations privilégiées avec certains responsables étrangers importants (l’[[ambassadeur]] d’URSS [[Anatoly Dobrynin]], le [[premier ministre]] d’Israël [[Yitzhak Rabin]], [[Zhou Enlai]] en [[République populaire de Chine|Chine]], etc.).[[Image:Kissinger Mao.jpg|thumb|left|[[Henry Kissinger]] conduit lui-même la diplomatie américaine. Il négocie secrètement avec les dirigeants chinois (Ici avec [[Mao Zedong]] et [[Zhou Enlai]] au début des années 1970)]] Pour reprendre l’expression prêtée à Kissinger à propos de l’Europe<ref>On prête à Kissinger ce propos sur la [[Communauté économique européenne|CEE]] aux centres de décisions multiples : « L’Europe ? Quel numéro de téléphone ? »</ref>, son numéro de téléphone est celui des États-Unis quand les diplomates et responsables politiques étrangers cherchent à prendre contact avec l’administration américaine. Kissinger utilise pour cette diplomatie personnelle des moyens à la hauteur. C’est ainsi que le NSC contrôle et utilise<ref>Comme lors de la [[Accords de Paix de Paris|conférence de Paris]] sur le [[Vietnam]] en [[1971]]</ref>les communications en permanence, et plus seulement en tant de crise<ref>Il s’agit des communications de la CIA et de l’agence des communications de la Maison Blanche '' (White House Communication Agency)''</ref>. Le NSC mène alors une diplomatie centralisée et souvent secrète<ref>Par exemple, Kissinger négocie secrètement avec les dirigeants chinois alors même que les États-Unis ne reconnaissent pas ce pays</ref>, utilisant les « canaux noirs » (''black channel''). Cette domination atteint son apogée lorsque Kissinger cumule à partir du [[22 septembre]] [[1973]] les fonctions de conseiller à la sécurité nationale et de secrétaire d’État<ref>Le [[12 octobre]] [[1973]], lors de la crise de la [[guerre du Kippour]], un journaliste demande à Kissinger : « En tant que conseiller pour la sécurité nationale, comment [...] évaluez vous la gestion de la crise par le départment d’État ? » Ce à quoi il répond : « Nous sommes très impressionnés, à la Maison Blanche, par le leadership dont bénéficie le département d’État » (James Nathan et James Oliver, ''op. cit.,'', p.38</ref>. La chute de Nixon suite au [[scandale du Watergate]] n’entame pas la prédominance de Kissinger. Il demeure secrétaire d’État après l’élection de [[Gerald Ford]] (président de [[1974]] à [[1976]]). En novembre [[1975]], un nouveau conseiller à la sécurité nationale est nommé. Il s’agit de [[Brent Scowcroft]], un proche de Kissinger et son ancien adjoint au NSC. Le NSC entre alors dans une brève phase de recul. Lorsque [[Jimmy Carter]] prend ses fonctions le {{1er janvier}} [[1977]], il tente de revenir à une formulation collégiale de la politique étrangère. Il souhaite également rompre avec un système de prise de décision centralisé autour du président et manquant de [[transparence]]. Pour cela, il nomme [[Zbigniew Brzezinski]] comme conseiller à la sécurité nationale, et [[Cyrus Vance]] à la tête du département d’État. Ces deux fortes personnalités sont décidées à mener leur mission sans renoncer à aucune de leurs prérogatives. Dans les premières années du mandat, le NSC, entraîné par l’inertie de son administration, continue à dominer le processus. Carter préfère Brzezinski, plus proche de sa conception de sa politique internationale. La confusion commence à régner{{référence nécessaire}}. Les ''petits déjeuners du vendredi matin'' (''Friday Morning Breakfast'', réunions collégiales de décision au sommet), par exemple, ne font l’objet d’aucun ordre du jour ni d’aucun relevé de conclusions. Il en résulte des interprétations différentes de ses membres, et donc des mises en œuvre différenciées par leurs départements ou administrations respectifs. Les négociations de désarmement [[SALT II]] progressent ainsi avec difficulté. === Rivalités, confusion et dérapage (1978-1989) === [[Image:Brzezinski 1977.gif|thumb|right|100px|[[Zbigniew Brzezinski]], conseiller pour la sécurité nationale de [[1977]] à [[1981]]. Sa rivalité avec [[Cyrus Vance]] rend la politique étrangère américaine confuse dans la dernière partie de la présidence de [[Jimmy Carter]]]] Les rivalités entre le NSC et le département d’État prennent une tournure démesurée dans la dernière partie de la présidence Carter{{référence nécessaire}}. Les dissensions achoppent sur [[Guerre d'Afghanistan (1979)|l’invasion de l’URSS en Afghanistan]] ([[1979]]) et sur [[Crise iranienne des otages|l’affaire des otages de l’ambassade d’Iran]]. Carter échoue à redonner de la cohésion et du leadership au processus de décision. Il en résulte une politique étrangère américaine confuse, peu lisible et parfois contradictoire. C’est ainsi que lors de la [[Crise iranienne des otages|crise des otages de l’ambassade d’Iran]], Carter entame un dialogue avec le régime de l’[[ayatollah]] [[Rouhollah Khomeini]] comme le souhaite Vance, mais fini par accepter à la surprise générale l’intervention préconisée par Brzezinski, alors même que ce dialogue n’est pas rompu. Ces luttes d’influences se poursuivent sous la présidence de [[Ronald Reagan]] ([[1980]]-[[1988]]). Le style du président est très désengagé, laissant une marge de manœuvre importante au processus décisionnel. Contrairement à ce qui s’est passé sous la présidence précédente, ces conflits n’empêchent pas la politique étrangère de rester cohérente, et de mettre en œuvres certaines décisions majeures<ref>[[Guerre des étoiles]], reprise de la course aux armements, soutien au [[Jihad]] antisoviétique en [[Afghanistan]]</ref>. [[Image:Oliver North mug shot.jpg|thumb|left|100px|Le lieutenant-colonel [[Oliver North]], membre du NSC, est jugé et condamné en [[1989]] à la suite de l’[[affaire Iran-Contra]]]] Il en résulte d’importantes confrontations entre les départements d’État, de la Défense et le NSC. Le poste de conseiller à la sécurité nationale devient instable : 6 conseillers se succèdent au cours des 8 ans que durent les deux mandats de la présidence Reagan. Dans le même temps, l’administration du NSC n’a jamais été si pléthorique : elle compte 70 hauts fonctionnaires officiels et permanents. Ce véritable État dans l’État, peu contrôlé, s’implique directement et de façon anarchique dans certaines politiques. C’est dans ce contexte qu’est imaginée et surtout gérée directement à partir du NSC une opération clandestine totalement illégale. Il s’agit de l’[[Affaire Iran-Contra]]<ref>Cette affaire complexe peut se résumer à un montage financier de grande ampleur. Des ventes d’armes illégales à l’[[Iran]] ont servi à financer le mouvement armé des [[Contras]] contre le [[gouvernement sandiniste]] au [[Nicaragua]]</ref>. L’affaire se transforme en scandale lorsqu’elle est découverte le [[25 novembre]] [[1986]]. L’implication directe de deux conseillers pour la sécurité nationale ([[Robert McFarlane]] et [[John Pointdexer]]) et d’un membre du NSC, le lieutenant-colonel Oliver North est mise en lumière par les enquêtes d’une commission permanente du Congrès, la [[Commission Tower]]. Ses conclusions<ref>Voir les [http://www.presidency.ucsb.edu/PS157/assignment%20files%20public/TOWER%20EXCERPTS.htm extraits majeurs de ce rapport]</ref> confirmée par les documents de sécurité nationale déclassifiés depuis<ref>L’université George Washington a mis en ligne et en accès libre [http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB210/index.htm les plus importants d’entre eux]. L’intégralité des microfiches est présentée sur le [http://www.gwu.edu/%7Ensarchiv/nsa/publications/sets.html site web des archives nationales déclassifiées]</ref>de la Commission sont accablantes pour le NSC : il a gravement outrepassé son rôle. John Poindexter démissionne en décembre 1986. Ce scandale n’est que l’aboutissement d’une tendance affirmée dès la présidence Kennedy : utiliser le NSC pour contourner le poids de la bureaucratie, puis le fonctionnement normal des départements, enfin le contrôle du Congrès sur les décisions de politique étrangères. Le NSC a besoin d’un sérieux repositionnement. === Le NSC repositionné (1989-2000) === Ce n’est qu’avec la nomination comme conseiller à la sécurité nationale de [[Franck Carluci]] (novembre 1987), puis de [[Colin Powell]] (automne 1988) en toute fin de mandat que le fonctionnement de la politique étrangère américaine redevient mesuré{{référence nécessaire}}. Suivant les recommandations du rapport Tower, le NSC est réformé en profondeur<ref>[http://www.fas.org/irp/offdocs/nsdd/nsdd-266.htm National Security Decision Directive 266] du [[31 mars]] [[1987]]</ref> : la moitié de son personnel est renouvelé, il n’a plus de rôle opérationnel et les conseillers travaillant en free-lance sont interdits. [[Image:Scowcroft cheney webster.gif|thumb|right|250px|[[Brent Scowcroft]] (au centre), conseiller pour la sécurité nationale de [[1974]] à [[1977]], puis de [[1989]] à [[1993]]. On aperçoit également [[Dick Cheney]] à gauche (date non connue)]] Après ces scandales, le président George H. Bush (élu en novembre 1989) redonne au NSC un rôle de simple coordinateur. Il l’exerce avec succès, en bonne intelligence avec les départements et les agences de renseignement, y compris au cours des crises (telles que l’[[opération Just Cause]] à [[Panama]] en décembre 1989 ou la [[Guerre du Koweït (1990-1991)|première guerre du Golfe]]). Le président lui-même est bon connaisseur de la politique étrangère. Il choisit une équipe de conseillers relativement homogène, permettant de mener une politique déterminée mais prudente. Le conseiller pour la sécurité nationale, [[Brent Scowcroft]], reste influent mais redevient un acteur neutre. Il agit en complémentarité avec le secrétaire d’État [[James Baker]]. La prise de décision reste informelle et en dehors du cadre officiel des réunions du NSC. Le comité informel est appelé ''comité des directeurs'' ''(Principals Committee)''. Il travaille sur la base des rapports fournis par le ''comité des adjoints'' ''(Deputies Committee)''. Le fonctionnement du NSC se rapproche ainsi de celui prévu à l’origine. Cette architecture est globalement conservée sous la présidence de [[Bill Clinton]] (élu en [[1992]]). Les difficultés rencontrées pendant les premières années sont la conséquence du style désengagé du président et de l’absence de leadership fort au sein des départements d’État et de la Défense. Le NSC a globalement fonctionné de manière similaire à la présidence précédente. Les comités principaux sont maintenus. Cependant, au cours du deuxième mandat de Clinton ([[1996]]-[[2000]]), le NSC redevient plus influent, en même temps que le président s’implique personnellement dans la conduite de la politique étrangère. Il retrouve en partie son rôle de cabinet du président pour les affaires étrangères et de sécurité. À sa tête, [[Anthony Lake]] travaille cependant en bonne intelligence avec la secrétaire d’État [[Madeleine Albright]]. === Un retour aux origines ? (depuis 2001) === [[Image:Bush, Rice, Hadley discuss Middle East Aug 5 2006.jpg|thumb|left|350px|[[5 août]] [[2006]] : réunion informelle entre George W. Bush, [[Condoleezza Rice]] (conseillère à la sécurité nationale entre janvier [[2001]] et novembre [[2004]]), et [[Stephen Hadley]] (ancien adjoint de Rice, conseiller depuis cette date)]] L’arrivée de [[George Walker Bush]] le [[20 janvier]] [[2001]] à la Maison Blanche est l’occasion d’une organisation nouvelle du NSC. Pour la première fois de son histoire, il est réellement utilisé comme un forum décisionnel. Les réunions de [[Donald Rumsfeld]] (secrétaire à la Défense), Colin Powell (secrétaire d’État), [[Dick Cheney]] (vice-président), [[Condoleeza Rice]] (conseillère pour la sécurité nationale) et George W. Bush<ref>Accompagnés d’autres conseillers influents mais n’étant pas présents de façon statutaire (voir 1{{re}} partie, ''Le forum décisionnel'')</ref> sont le lieu d’une prise de décision collégiale. Les rivalités entre les départements sont faibles du fait de l’arrivée massive aux postes-clé de personnalités issues des milieux [[néo-conservatisme|néo-conservateurs]]. Elles s’estompent après les [[attentats du 11 septembre 2001]]. Les effectifs de l’administration du NSC sont réduits de 30&nbsp;%<ref>Ivo H. Daalder, ''How Operational and Visible an NSC ?'', Brookings Institution, 23 février 2001</ref>, et en partie renouvelés pour des raisons idéologiques<ref>C’est notamment le cas des 3 conseillers chargés des affaires [[irak]]iennes, congédiés par [[Elliott Abrams]] (directeur des affaires du [[Proche-Orient]] au NSC) en 2002 et remplacés par des conseillers acquis aux thèses dominantes du moment</ref>. Son organisation est simplifiée<ref>[http://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-1.htm George W. Bush, ''Directive présidentielle de sécurité nationale du 13 février 2001'' réorganisant le NSC]</ref>. D’autre part, les réunions interdépartementales sont peu nombreuses et marginales. Les réunions du NSC en tant que forum décisionnel sont donc réelles, mais n’impliquent que les chefs des différents départements, nommés par Bush. La conseillère et son administration jouent un rôle réduit dans l’élaboration de la politique étrangère. Le système est dominé par les départements et surtout le vice-président, sans qu’ils soient confrontés à une réelle contradiction. Cela est d’autant plus paradoxal que Rice a un rôle d’éminence grise auprès de Bush, et entretient avec lui une relation personnelle plus qu’aucun conseiller à la sécurité nationale avant elle<ref>Elle devient un membre non officiel de sa famille et possède son propre logement à [[Camp David]]. Voir à ce sujet Rothkopf, ''op. cit.'', chapitre ''US Foreign Policy in the Age of Ambiguity'', p.442</ref>. Bien qu’elle ne soit pas une néo-conservatrice historique, elle garde une stature neutre, confortant le président dans ses choix. « Le mandat de Rice est de ne pas dominer le processus de prise de décision, uniquement le coordonner avec l’aide de ses assistants »<ref>N. Leman, cité par Charles-Philippe David, ''La politique étrangère de Bush : formulation et décision'', [http://www.ifri.org/files/Securite_defense/DdT_6_ChPh_David.pdf document de travail de l’IFRI], février 2005</ref> De ce fait, le NSC n’a pas joué son rôle de garant d’une information complète et fiable au président, ni de reflet de l’ensemble des options envisageables. En revanche, Rice joue un rôle d’avocate de la politique étrangère américaine et de représentante personnelle du président à l’étranger. Elle multiplie les voyages comme les interventions dans les médias américains, ce qui est nouveau pour un conseiller à la sécurié nationale<ref>Ivo H. Daalder (voir note suivante pour la source) note qu’elle est apparue 84 fois dans les talk shows du dimanche matin entre janvier 2001 et octobre 2004, à comparer avec les 102 interventions de Colin Powell, mais dont c’est la mission en tant que secrétaire d’État</ref>. D’après Ivo H. Daalder<ref>''More than a Few Campaign Stops'', 22 octobre 2004, ''op. cit.''</ref>, ce simple rôle de porte-parole s’est fait au détriment d’une analyse coût-avantage équilibrée et appuyée sur des sources diversifiées de l’opportunité d’une intervention en Irak. Il note également que la gestion de l’après-conflit a été confiée à un groupe d’idéologues du département de la Défense, et a échappé au contrôle du NSC. Un acteur majeur tente sans succès de prendre le contrôle du NSC. Il s’agit de [[Dick Cheney]], le vice-président. Ayant échoué à avoir Rice sous son autorité directe, il parvient tout de même à participer aux ''Principals Committees''. Surtout, il crée au sein de son propre cabinet un pôle de conseillers personnels influents sous la houlette de [[Lewis Libby]]. C’est ainsi que Cheney « crée son propre NSC »<ref>Daalder et Lindsay, ''op. cit.'', p.59</ref> Cet organe non officiel exerce une influence déterminante sur la politique étrangère américaine, notamment la décision de l’[[Guerre en Irak (2003-2006)|invasion de l’Irak]] de mars 2003. Lorsque Rice est nommée secrétaire d’État, Cheney réussit à placer comme conseiller à la sécurité nationale un homme à lui<ref>[[Bruno Tertrais]], ''op. cit.'', p.43</ref>, converti aux thèses néo-conservatrices : [[Stephen Hadley]]. L’homogénéité, la cohérence et la lisibilité de la politique étrangère américaine dépendent donc largement du bon fonctionnement du NSC et de ses relations harmonieuses avec les autres acteurs bureaucratiques. Indéniablement, l’émergence et le rôle majeur de cette structure centrale est le marqueur d’une politique étrangère largement conduite par le pouvoir exécutif. == Annexes == === Notes et références === {{Références|colonnes = 2}} === Documentation === [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] : Source utilisée pour la rédaction de l’article ==== Bibliographie ==== * {{en}} John Rourke, Ralph Carter et Mark Boyer, ''Making American Foreign Policy'', Guilford, Brown and Brenchmark, 1996, 614p. {{ISBN|1561341169}} [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} James Nathan et James Oliver, ''Foreign Policy Making and the American Political System'', Baltimore, Jhons Hopkins University Press, 1994, 336p. {{ISBN|0801847729}} * [[Charles-Philippe David]], Louis Balthazar et [[Justin Vaïsse]], ''La politique étrangère des États-Unis : fondements, acteurs, formulation'', Presses de Sciences Po, Paris, 2003, 382p. {{ISBN|2-7246-0919-0}} [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} Graham Allison et Philip Zelikow, ''Essence of Decision. Explaining the Cuba Missile Crisis'', New York, Longman, 1999, 440p. {{ISBN|0321013492}} [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} Irving Destler, ''Presidents, Bureaucrats and Foreign Policy : The Politics of Organization Reform'', Princeton, Princeton University Press, 1972, 329p. {{ISBN|0691075433}} * {{en}} James Lindsay, US Foreign Policy after the Cold War, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1997, 392 p. {{ISBN|082295625X}} * {{en}} David Hallberstam, ''The Best and the Brightest'', New York, Random House, 2001, 780p. {{ISBN|0449908704}} * {{en}} Michael H. Hogan, ''A Cross of Iron: Harry S Truman and the Origins of the National Security State, 1945-1954'', Cambridge, 1998 {{ISBN|0521795370}} * {{en}} Andrew Preston, ''The War Council: McGeorge Bundy, the NSC, and Vietnam'', Harvard University Press, 2006, 334p, {{ISBN|0674021983}} * {{en}} Amy Zegard, ''Flawed y Design. The Evolution of CIA, JCS and NSC'', Stanford University Press, Stanford, 1999, 342p. * {{en}} David Rothkopf, ''Running the World: The Inside Story of the National Security Council and the Architects of American Power'', Public Affairs, 2005, 554 p.{{ISBN|1586484230}} [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * Sabine Lavorel, ''La politique de sécurité nationale sous George W. Bush'', Paris, L’Harmattan, 2003 {{ISBN|2747549720}} * [[Bruno Tertrais]], ''Quatre ans pour changer le monde'', Collection CERI, Autrement, 2005, 96 p. {{ISBN|2746706016}} [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] ==== Documents officiels ==== * {{en}} [[Ferdinand Eberstadt]], ''Unification of the War and Navy Departments and Postwar Organization for National Security : Report to James Forrestal, Secretary of the Navy'', Sénat américain, Comité des affaires navales, 79{{e}} Congrès, 1{{re}} session, Washington DC, 1945 * {{en}} [http://www.intelligence.gov/0-natsecact_1947.shtml Congrès des États-Unis, ''National Security Act'' du 26 juillet 1947] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://nsarchive.chadwyck.com/marketing/index.jsp Site web officiel des archives de sécurité nationale (payant mais période gratuite sur demande)] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/publications/sets.html Présentation des microfiches déclassifiées des archives de sécurité nationale sur le site de l’université George Washington] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.fas.org/irp/offdocs/direct.htm Site web de la Federation of American Scientists présentant certaines directives présidentielles déclassifiées] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.presidency.ucsb.edu/PS157/assignment%20files%20public/TOWER%20EXCERPTS.htm Extraits de la commission Tower] ==== Revues ==== * {{en}} Andew Preston, ''The Little State Department : McGeorge Bundy and the National Security Council Staff'', Presidential Studies Quarterly, 31 décembre 2001, pp 635-659 [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} Ivo H. Daalder et Irving Destler, ''A New NSC for a New Administration'', Policy Brief, novembre 2000 [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} Ivo H. Daalder, ''How Operational and Visible an NSC ?'', Brookings Institution, Policy Brief, février 2001 [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] ==== Documents en ligne ==== * {{en}} [http://www.whitehouse.gov/nsc/history.html Histoire du NSC sur son site web officiel] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.brookings.edu/fp/research/projects/nsc/transcripts/19991025.pdf Le rôle du conseiller pour la sécurité nationale, conférence du National Security Council Project, 25 octobre 1999] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * [http://www.ifri.org/files/Securite_defense/DdT_6_ChPh_David.pdf Charles-Philipe David, ''La politique étrangère de Bush : formulation et décision'', document de travail de l’IFRI, février 2005] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.americanprogress.org/issues/2004/10/b228606.html Ivo H. Daalder, ''More than a Few Campaign Stops'', 22 octobre 2004] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.brookings.edu/fp/research/projects/nsc/overview.htm Le site web du National Security Council Project, dirigé par Ivo H. Daalder and I.M. Destler] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] * {{en}} [http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=2601&page=0 Témoignage de David Rothkopf à l’occasion de la publication de son livre] * {{en}} [http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB210/index.htm Analyse de l’affaire Iran Contra et du rôle du NSC par l’université George Washington sur la base d’archives de sécurité nationale déclassifiées] [[Image:Nuvola apps ksig horizonta.png|30px]] === Pour aller plus loin === {{commons|Category:National Security Council|National Security Council}} ==== Article connexe ==== * [[Liste de la composition du conseil de sécurité nationale]] ==== Liens externes ==== * {{en}} [http://www.whitehouse.gov/nsc/ Le NSC sur le site de la Maison Blanche] * {{en}} [http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/ ''Stratégie de sécurité nationale 2006'', document officiel annuel du NSC] * {{en}} [http://www.cissm.umd.edu/papers/files/armscontrol.pdf ''Le NSC et le désarmement'' - Conférence collective du centre d’études internationales et de sécurité du Maryland, 23 mars 2000] * {{en}} [http://www.cissm.umd.edu/papers/files/china.pdf ''Le NSC et la Chine'' - Conférence collective du centre d’études internationales et de sécurité du Maryland, 4 novembre 1999] ==== Exemples d’interventions du NSC dans les médias ==== * {{en}} [http://www.whitehouse.gov/radio/media/20040326-rice-interview.a.ram Enregistrement vidéo de Condoleeza Rice au ''Sean Hannity Show'' sur WABC le 26 mars 2004] * {{en}} [http://www.whitehouse.gov/radio/media/20040507-rice-interview.a.ram Enregistrement vidéo de Condoleeza Rice au ''Frank Beckmann Show on News/Talk'' sur 760 WJR le 7 mai 2004] ==== Films et séries télévisées ==== * ''[[Treize jours]]'' met en scène John F Kennedy et des membres du NSC pendant la Crise de Cuba * ''[[Nixon (film)|Nixon]]'' met en scène Henry Kissinger, qui fut Conseiller à la sécurité nationale * La série ''[[À la Maison Blanche]]'' met en scène dans plusieurs épisodes le président dans la ''Situation Room'' techniquement gérée directement par le NSC {{Article de qualité|oldid=13417132|date=20 janvier 2007 }} {{Portail|politique|relations internationales|États-Unis d'Amérique}} [[Catégorie:Branche exécutive du gouvernement des États-Unis d'Amérique]] [[Catégorie:Politique étrangère des États-Unis]] [[Catégorie:Guerre froide]] [[Catégorie:Défense et sécurité aux États-Unis]] [[de:Nationaler Sicherheitsrat der Vereinigten Staaten]] [[en:United States National Security Council]] [[es:Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos]] [[ja:アメリカ国家安全保障会議]] [[nl:Nationale Veiligheidsraad]] [[pl:Rada Bezpieczeństwa Narodowego Stanów Zjednoczonych]] [[vi:Hội đồng An ninh Quốc gia Hoa Kỳ]]