Fonction publique
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2008-07-07T13:57:51Z
Esprit Fugace
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{{internationalisation}}
[[Image:Meister der Kahriye-Cami-Kirche in Istanbul 005.jpg|thumb|right|350px|Le service public [[Empire romain|romain]] en action. Notez le fouet porté par le sergent. La [[Marie de Nazareth|Vierge]] et [[Joseph (Nouveau Testament)|St Joseph]] s'inscrivent pour le recensement devant le gouverneur [[Publius Sulpicius Quirinius|Quirinius]], mosaïque 1315–20.]]
La '''fonction publique''' désigne un ensemble de personnes travaillant, sous certaines juridictions ou dans un cadre intergouvernemental, au sein des [[administration publique|administrations publiques]]. En France, une personne travaillant dans la fonction publique est appelée '''fonctionnaire'''.
{{Wiktionnaire|fonctionnaire}}
Les expressions « '''fonction publique''' » et « '''fonctionnaires''' » désignent couramment un ensemble plus vaste de personnes travaillant pour des [[service public|services publics]] ou d'utilité générale.
==Historique==
{{Référence nécessaire|Aucun état d'une certaine importance ne peut être efficacement dirigé sans une [[bureaucratie]]}}, mais de telles organisations sont restées rares jusqu'à l'époque moderne. Les institutions administratives se sont souvent développées à partir de la domesticité personnelle de hauts personnages, comme dans l'[[Empire Romain]]. Cela a conduit à des structures administratives complexes, décrites dans le [[Notitia Dignitatum]] et dans l'oeuvre de [[Joannes Laurentius Lydus]]. Mais, pour autant que nous le sachions, les postes s'obtenaient uniquement par héritage ou par parrainage, et nullement par le [[Méritocratie|mérite]]. Il était aussi possible pour les fonctionnaires d'employer d'autres personnes pour exécuter les tâches de leurs charges, tout en continuant à percevoir leurs salaires. Il y a là des similitudes évidentes avec les premières structures bureaucratiques des états modernes, comme l'« Office of Works » anglais ou la [[Royal Navy|Marine Royale Britanique]] au {{s-|18|e}}, où les nominations dépendaient des relations, et où les postes étaient souvent vendus et achetés.
===En Chine===
[[Image:Sui Wendi Tang.jpg|thumb|right|200px|L'empereur [[Sui Wendi]] (隋文帝 Suí Wéndì) (541–604) qui mit en place le premier [[examen impérial|système de concours]] pour la fonction publique en [[Civilisation chinoise|Chine]]; peinture de Yan Liben (600–673).]]
Un des plus anciens exemples d'administration basée sur la [[méritocratie]] est la bureaucratie impériale [[Civilisation chinoise|chinoise]], dont on peut trouver trace dès la [[dynastie Qin]] (221–207 av J.–C.). Durant la [[dynastie Han]] (202 av J.–C.–220 ap. J.–C.), le système [[xiaolian]], qui définissait les critères de nomination aux emplois publics, fut mis en place. Dans les domaines de l'administration, en particulier dans les forces armées, les affectations étaient uniquement basées sur le mérite.
Après la chute de la dynastie Han, la part du mérite allait régresser dans la bureaucratie chinoise, qui évolua vers le système baptisé ''[[système des neuf rangs]]'', dans lequel la noblesse de naissance était devenue la condition indispensable pour accéder aux postes les plus importants.
Ce système fut abrogé durant la courte [[dynastie Sui]] (581–618), qui instaura un service public, recrutant par [[examen impérial|examens écrits]] et par recommandations. La [[dynastie Tang]] suivante allait adopter les mêmes méthodes de sélection des fonctionnaires, tenant de moins en moins compte des recommandations aristocratiques, et faisant davantage confiance aux examens écrits.
Pourtant la puissante bureaucratie centralisée de la [[dynastie Song]] (960–1279) fit encore davantage appel aux concours de la fonction publique. En réponse aux gouvernements militaires régionaux des [[jiedushi]] et à la perte de l'autorité civile durant la période Tang précédente, puis la [[Période des Cinq Dynasties et des Dix Royaumes]], les empereurs Song tenaient beaucoup à mettre en œuvre un système, dans lequel les fonctionnaires devraient leur prestige social à la cour impériale et leurs salaires au gouvernement central. Cet idéal ne fut pas pleinement atteint, car beaucoup de hauts fonctionnaires étaient de riches propriétaires terriens, qui trempaient dans de sombres affaires financières pendant la [[Économie de la dynastie Song|révolution économique en Chine]]. Néanmoins, grâce aux examens à trois niveaux, préfectoraux, provinciaux et les prestigieux examens palatins, acquérir un diplôme était un but social bien plus tentant que de devenir marchand. Le commerce était en effet considéré avec dédain par la classe des hauts fonctionnaires, qui, pendant la période Song, comportait bien moins d'aristocrates que lors de la période Tang. Les examens étaient soigneusement conçus de façon à s'assurer que les personnes aux ressources plus modestes que les candidats issus des riches familles terriennes eussent autant de chance de réussir et d'obtenir un diplôme officiel. Ceci incluait l'emploi d'un bureau de copistes, chargé de recopier les réponses de tous les candidats, afin de dissimuler l'écriture de chacun, les rendant ainsi anonymes et empêchant tout favoritisme de la part des correcteurs. L'introduction de l'[[imprimerie]] pendant la période Song permit à davantage de candidats à ces concours d'accéder aux [[Classique chinois]] et à leurs commentaires reconnus, dont la connaissance était indispensable pour réussir.
===En Europe et aux États-Unis===
La fonction publique chinoise se fit connaître en Europe au milieu du {{s-|18|e}}, et influença le développement des système européens et américains. Par une ironie de l'histoire, à cause en partie à cette influence chinoise, la première fonction publique européenne ne fut pas mise en place en Europe, mais en Inde par la [[Compagnie anglaise des Indes orientales]], qui faisait la différence entre ses personnels civils et militaires. Afin d'empêcher la corruption et le favoritisme, les promotions au sein de la Compagnie s'obtenaient par le biais d'examens. Le système s'est ensuite étendu au [[Royaume-Uni]] en 1854, puis aux [[États-Unis]] en 1883, avec l'[[Acte Pendleton de réforme de la fonction publique]], qui vint aussi en usage en [[Civilisation chinoise|Chine]].
==La fonction publique dans le monde==
===Belgique===
{{Article détaillé|Fonctionnaires statutaires}}
===Canada===
La fonction publique [[Canada|canadienne]] forme un grand corps, comprenant plus de 200 services et {{formatnum:450000}} employés, incluant des commissions, des conseils, la [[Société de la Couronne]], le [[Conseil privé de la Reine pour le Canada]] et la [[Gendarmerie royale du Canada]].
===France===
{{Article détaillé|Fonction publique française}}
===République d'Irlande===
La fonction publique irlandaise comprend les employés du Département d'État, sauf les [[ministre]]s et un petit nombre de conseillers politiques rémunérés. Elle inclut aussi les employés de quelques [[Agence publique|agences gouvernementales]], comme l'Office des inspecteurs des impôts et l'Office des travaux publics. L'organisation du service civil d'Irlande ressemble beaucoup à celui de Grande-Bretagne, avec des systèmes hiérarchiques quasiment identiques.
En Irlande, les employés du secteur public, comme les membres de la [[Garda Siochana]] (les forces de police) et les professeurs, ne sont pas considérés comme des fonctionnaires civils, mais font partie de la fonction publique de la République d'Irlande.
===Royaume-Uni===
{{Article détaillé|Civil Service (Royaume-Uni)}}
Au [[Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord|Royaume-Uni]], le service civil comprend seulement les employés de la Couronne, excluant les employés parlementaires. Les employés du secteur public, comme les [[professeur]]s et les [[médecin]]s du [[National Health Service|Service national de santé]], ne sont pas considérés comme des fonctionnaires civils. À noter que les fonctionnaires des services gouvernementaux détachés en [[Irlande du Nord]] ne font pas partie du service civil britannique, mais constituent un corps distinct : le service civil d'Irlande du Nord.
===Au niveau supra-national===
*Dans l'[[Union européenne]] : [[fonction publique européenne]]
*Dans les [[Organisation internationale|Organisations internationales]] : [[fonction publique internationale]]
==Sources ==
* Article en partie traduit à partir de ''[[:en:Civil service]]'', édition du 7 mars 2008 ;
* Bodde, D. ''Chinese Ideas in the West'' [http://afe.easia.columbia.edu/chinawh/web/s10/ideas.pdf]
* Brownlow, Louis, Charles E. Merriam, and Luther Gulick, ''Report of the President's Committee on Administrative Management.'' (1937) U.S. Government Printing Office.
* P. N. Mathur. ''The Civil Service of India, 1731-1894: a study of the history, evolution and demand for reform'' (1977)
* Kevin Theakston. ''The Civil Service Since 1945'' (Institute of Contemporary British History, 1995)
* Ari Hoogenboom. ''Outlawing the Spoils: A History of the Civil Service Reform Movement, 1865-1883.'' (1961)
* Schiesl, Martin. ''The Politics of Efficiency: Municipal Administration and Reform in America, 1880-1920.'' (1977)
* Van Riper, Paul. ''History of the United States Civil Service'' (1958).
* White, Leonard D., ''Introduction to the Study of Public Administration.'' (1955)
* Leonard D. White, Charles H. Bland, Walter R. Sharp, and Fritz Morstein Marx; ''Civil Service Abroad, Great Britain, Canada, France, Germany'' [http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=10192814 (1935) online]
==Voir aussi==
*[[Mandarin (fonctionnaire)]]
*[[Fonctionnaire impérial]] sous l'[[Empire romain]]
[[Catégorie:Service public]]
[[Catégorie:travail]]
[[de:Öffentlicher Dienst]]
[[en:Civil service]]
[[et:Avalik teenistus]]
[[he:השירות הציבורי]]
[[id:Pegawai negeri]]
[[it:Funzionario]]
[[ja:公務員]]
[[no:Embedsmann]]
[[simple:Civil service]]
[[zh:公務員]]