Politique étrangère de l'Allemagne
1619801
31500576
2008-07-11T16:59:44Z
89.159.37.122
/* L’Allemagne et Israël */
L’[[Allemagne]] en tant qu’[[État-nation]] n’a véritablement existé qu’à partir de [[1871]], date à laquelle le [[Reich]] est proclamé dans la [[galerie des glaces]] du [[château de Versailles]]. Cependant l’élaboration de l’[[unité allemande]] a été un enjeu important des relations européennes, avec la [[Révolution allemande de 1848|révolution de 1848]] d’une part, et l’arrivée au pouvoir de [[Otto von Bismarck|Bismarck]] d’autre part. Elle conditionne les relations [[Autriche|austro]]-[[Prusse|prussiennes]] puis les relations [[France|franco]]-prussiennes. [[Otto von Bismarck]], [[chancelier]] prussien à partir de [[1862]] a voulu faire l’unité allemande par « le fer et le sang ». Ceci suppose des relations tendues avec les États susceptibles d’être un obstacle à cette unité et à la grandeur de l’Allemagne. Le jeune [[Empire allemand]] n’a ensuite de cesse d’être reconnu à l’égal des autres nations dans la diplomatie [[Europe|européenne]]. Cette volonté est une constante de la politique étrangère allemande même si de [[1945]] à [[1990]], elle ne peut s’exercer que dans le cadre d’une [[souveraineté]] limitée.
[[Image:Otto von Bismarck.jpg|thumb|right|200px|[[Otto von Bismarck]], l’artisan de l’[[unité allemande]]]]
== Les relations internationales de la naissance de l’Empire allemand jusqu’en 1918 ==
=== La ''Weltpolitik''===
{{Article détaillé|Weltpolitik}}
Après la proclamation de l’[[empire allemand|empire]] en 1871, l’Allemagne rattrape, en quelques décennies, un siècle de retard sur l’Angleterre. Sa nouvelle puissance économique la pousse à regarder vers l’étranger. On peut à cet égard parler d’impérialisme économique et culturel. Dès 1879, alors que l’[[Empire austro-hongrois]] et l’Empire allemand scellent l’alliance austro-germanique, les deux pays amorcent un rapprochement économique. L’idée est de former une [[union douanière]] pour créer au centre de l’Europe une vaste [[zone de libre-échange]] où pourraient s’écouler les produits allemands. Le Reich est de plus le premier pourvoyeur de capitaux de l’Empire austro-hongrois<ref name="Réau">Élisabeth Du Réau, L’idée d’Europe au {{s-|XX|e}} : des mythes aux réalités, p 64, Complexes, 2001, ISBN 2870278829</ref>. L’[[Empire ottoman]] est un autre marché : le ''Bagdadbahn'' commencé en 1903 est un exemple connu de la présence allemande à l’étranger<ref name="Eude">Michel Eude, Allemagne moderne et contemporaine, ''Encyclopædia Universalis'', DVD, 2007</ref>. Cet impérialisme économique est soutenu par la [[Pangermanisme|ligue pangermaniste]], fondée en 1893. En 1905, Ernst Hasse, professeur à l’[[université de Leipzig]] publie ''[[Weltpolitik]]'', reprenant les théories de [[Fichte]], et affirme : {{Citation|La limite de la nation allemande c’est la langue<ref name="Réau"/>.}} L’expansion territoriale est justifiée par le désir de rassembler tous les germanophones au sein d’un même État. Le pangermanisme exerce une certaine influence dans les milieux d’affaires, politiques et universitaires,
L’Allemagne a aussi des visées vers l’Afrique et le Pacifique où elle espère trouver des matières premières à bon marché ou même fonder des comptoirs pour écouler ses produits manufacturés. Mais la France et l’Angleterre se sont depuis longtemps partagées l’Afrique et l’Asie. L’Allemagne, sauf en de rares endroits comme au [[Cameroun]], ne peut espérer obtenir de zones d’influence dans les colonies. Ceci alimente son ressentiment à l’égard des deux principales puissances coloniales. En Extrême-Orient, l’Allemagne reçoit le droit d’occuper la baie de Jiaozhou et y construit la base navale de Qingdao. Le nord-est de la Nouvelle-Guinée, plusieurs archipels du Pacifique (Marshall, Palaos, Bismarck, Salomon, Carolines, Mariannes, partie des Samoa) deviennent aussi des colonies fort appréciées par la flotte de guerre<ref name="Eude"/>. Au début du {{s-|XX|e}}, le Reich, au nom de la ''Weltpolitik'' initiée par son empereur [[Guillaume II d'Allemagne|Guillaume II]], souhaite prendre pied au [[Maroc]].
En 1905, Guillaume II effectue une visite au Maroc, mis sous tutelle financière française un an auparavant, et y affirme son indépendance. Ce « coup de Tanger » entraîne une poussée de germanophobie en France et la réunion l’année suivante d’une conférence internationale à [[Algésiras]], au sud de l’Espagne, qui établit aussi implicitement des {{guil|droits}} particuliers de la France sur l’empire chérifien. L’Allemagne voit ainsi ses prétentions sur le Maroc battues en brèche. Pour protester contre la main-mise progressive de la France sur le Maroc, l’Allemagne envoie une canonnière à Agadir. La tension est alors à son comble et un conflit semble éminent. Finalement, l’affaire se résout grâce à la politique d’apaisement du président du Conseil français, [[Joseph Caillaux]]. Un traité franco-allemand, le 4 novembre 1911, permet un échange de territoires en Afrique équatoriale, entre le [[Cameroun]], colonie allemande, et le [[Congo français|Congo]], colonie française. Mais l’Allemagne renonce à toute prétention au Maroc.
Plus que la colonisation, le ''Deutschtum im Ausland'' permet le rayonnement de l’Allemagne à l’étranger. 10 à 12 millions d’émigrés allemands et de descendants d’Allemands vivent dans le monde. Il constituent un appui de choix pour la propagande allemande. En 1913, la loi Delbrück permet aux émigrés de conserver la nationalité allemande<ref name="Eude"/>.
=== L’Allemagne dans le jeu européen ===
Après l’avènement de l’Empire allemand, [[Otto von Bismarck|Bismarck]] cherche donc à convaincre ses voisins européens que le nationalisme allemand n’a plus de raison d’être. Mais la situation reste instable<ref>Michael Mertes , Claire Skalmowski, « Les questions allemandes au {{s-|XX|e}} : identité, démocratie, équilibre européen », ''Politiques étrangères'', 2000, n°4-5, p 801</ref>.
En effet, depuis l’annexion de l’[[Alsace]] et la [[Lorraine]], les relations entre la France et le Reich sont très tendues. Le chancelier [[Otto von Bismarck|Bismarck]] s’évertue à isoler de France pour l’empêcher de nouer une alliance contre le Reich. Dans un premier temps, Bismark s’évertue à nouer des alliances avec l’Autriche-Hongrie et l’empire russe, même si ces deux empires ont tous les deux des ambitions hégémoniques sur les Balkans. En 1872-1873, « l’Entente des Trois Empereurs » isole diplomatiquement la France. Elle prend la forme d’une série de conventions dont une alliance défensive germano-russe<ref name="Milza">Pierre Milza, Les relations internationales de 1871 à 1914, Institut universitaire de hautes études internationales, Genève, Année 2004-2005</ref>. après le congrès de Berlin de 1878 sur la question du partage de la partie européenne de l’Empire ottoman, la rivalité austro-russe s’exacerbe dans les Balkans. Bismarck est accusé par la Russie d’avoir favorisé l’allié autrichien. Le Tsar [[Alexandre II de Russie|Alexandre II]] déclare caduque l’entente des Trois empereurs. En 1879, sous l’impulsion de Bismark, l’Autriche-Hongrie et l’Allemagne signent une alliance militaire. Il s’agit d’une alliance défensive au cas où l’une des deux puissances serait attaquée par la Russie et d’un engagement de neutralité si l’agresseur est une autre puissance<ref name="Milza"/>. Le Tsar soucieux de ne pas être isolé sur l’échiquier européen, renoue avec les deux empires centraux et rentre de nouveau dans le système bismarkien par un traité de neutralité.
En 1881, l’Italie demande son intégration dans l’association germano-autrichienne par opposition à la France qui a pris pied en [[Tunisie]], territoire que l’Italie revendiquait. Le 20 mai, un accord tripartite voit donc le jour : la [[Triplice]] ou Triple Alliance. Mais l’Italie n’est pas une alliée sûre : elle revendique le [[Trentin]] et l’[[Istrie]] à l’Autriche.
Contenir l’esprit de revanche français reste une préoccupation de la politique étrangère de l’Allemagne bismarkienne. L’[[affaire Schnæbelé]] en 1887 reste un point culminant de la crise. La guerre est évitée de justesse. Pour les nationalistes français, l’enlèvement de Schnæbelé est une provocation de l’Allemagne dans le but d’accroître ses moyens militaires et déclencher une guerre préventive<ref name="Milza"/>. L’Allemagne, inquiète d’un rapprochement franco-russe, signe un pacte de contre-assurance avec la [[Russie]] en 1887. En mars 1890, Bismarck donne sa démission car le nouvel empereur (Guillaume II) trouve le traité de contre-assurance contraire à la Triple-Alliance et refuse le renouvellement. C’est la chute du système bismarckien. La Russie, dédaignée par Guillaume II, se rapproche de la France. Ceci permet l’alliance franco-russe de 1894.
[[Image:KaiserBill2.jpg|200 px|thumb|L’empereur [[Guillaume II d'Allemagne|Guillaume II]] (1888-1918).]]
[[Guillaume II d'Allemagne|Guillaume II]] (1888-1918) veut faire de l’Allemagne une grande puissance navale et coloniale. Il est conseillé par Friedrich von Holstein et par [[Bernhard von Bülow]], secrétaire d’État aux Affaires étrangères en 1897 puis chancelier d’Empire en 1900. [[Alfred Von Tirpitz]], ministre de la Marine à partir de 1898, fait voter les lois-programmes de 1898 et 1900, dont l’objectif est de créer en seize ans une flotte capable de se mesurer avec la flotte anglaise en [[mer du Nord]]. L’objectif est de forcer le Royaume-Uni à demeurer neutre en cas de guerre continentale sur deux fronts<ref>Louis Dupeux, article Alfred von Tirpitz, Encyclopaedia Universalis, DVD, 2007</ref>. Mais cette politique de construction de navires de guerre mécontente la Grande-Bretagne.
Au début du {{s-|XX|e}}, l’Allemagne ne peut vraiment compter que sur un seul allié, l’Autriche-Hongrie. L’Allemagne de Guillaume II connaît ainsi un isolement croissant. En 1914, l’Allemagne peut cependant compter sur la sympathie de la Turquie. La Turquie n’ignore pas que la Russie a toujours cherché un débouché sur la Méditerranée et qu’elle ne cessait de revendiquer les Détroits. La menace se précise, puisque l’Angleterre qui, naguère, protégeait la Sublime Porte, est maintenant alliée à la Russie. Pour la [[Turquie]], seul un rapprochement avec l’Allemagne de Guillaume II pouvait rompre l’isolement où elle se sentait emprisonnée. L’Allemagne, qui n’a guère de colonies, a accompli une œuvre de belle propagande, en se présentant comme la protectrice des nations d’outre-mer et comme la garante de leur indépendance. Ainsi a-elle pu trouver des sympathies auprès des peuples colonisés dans tout le bassin de la Méditerranée, du [[Caucase]] à [[Marrakech]].
=== La première guerre mondiale ===
{{Article détaillé|Les Buts de guerre de l'Allemagne impériale}}
Après l’[[attentat de Sarajevo]], le 28 juin 1914, Berlin conseille la fermeté à la couronne d’Autriche. Il semble au haut commandement que jamais les chances d’un succès contre la [[Serbie]], la Russie et la France ne seraient aussi favorables. Berlin pense que, manquant d’artillerie lourde, la France retiendrait la Russie. Si on sait qu’il y a risque de guerre, on le pense limité. C’est la politique dite « du risque calculé » définie par le chancelier Bethmann-Hollweg. Car on ne croit pas à un soutien inconditionnel de la Russie aux Serbes. Le 28 juillet, l’Autriche-Hongrie déclare la guerre à la Serbie. Le mécanisme des alliances se met en marche.
Le 30 juillet, la Russie, alliée de la Serbie mobilise. Le 1{{er}} août, l’Allemagne déclare la guerre à la Russie ; la France mobilise. Le 3 août, l’Allemagne qui doit prendre l’initiative militaire suivant le [[plan Schlieffen]], déclare la guerre à la France. Le 4 août, l’Allemagne envahit le territoire de la [[Belgique]] neutre. Le Royaume-Uni déclare la guerre à l’Allemagne. La [[Première Guerre mondiale]] commence.
En septembre 1914, le chancelier [[Theobald von Bethmann-Hollweg]] énonce son programme des buts de la guerre. Il projette une grande zone d’influence économique allemande de la [[Scandinavie]] jusqu’aux [[Balkans]]. Par la suite, l’Allemagne affiche des buts de guerre presque illimités : l’annexion d’une vaste zone en France, de [[Boulogne]] à la [[Meuse (fleuve)|Meuse]] et au [[Rhône]], plus, [[Brest]], [[Toulon]], de la [[Belgique]] et du [[Luxembourg (pays)|Luxembourg]]. L’Allemagne veut aussi se constituer un vaste empire colonial. Elle envisage de s’approprier les possessions belges et néerlandaises, le Maroc, l’Afrique équatoriale, [[Madagascar]] et les colonies portugaises<ref>Marc Ferro, La première guerre mondiale, Encyclopaedia Universalis, DVD, 2007</ref>.
Le [[traité de Brest-Litovsk]], signé le 3 mars 1918 entre les puissances centrales ([[Empire allemand]] et [[Empire austro-hongrois]]) et la toute nouvelle [[République socialiste fédérative soviétique de Russie|Russie des soviets]] confirme le recul de la puissance russe et l’implantation économique et politique de l’Allemagne jusqu’en [[Ukraine]].
Dès l’été 1914, le blocus imposé par la flotte de l’Entente met pratiquement fin aux échanges commerciaux avec les [[États-Unis]] qui restent cependant neutres. En 1917,alors que les liens entre les États-Unis et les Alliés sont de plus en plus proches, le Kaiser autorise la guerre sous-marine à outrance. Tous les navires qui se rendent en Grande-Bretagne doivent être coulés par les sous-marins allemands, même les neutres. Cette politique lèse gravement les intérêts américains et aboutit à la mort de civils américains (notamment lors du torpillage du [[RMS Lusitania|Lusitania]]). En janvier 1917, le ministre-conseiller Zimmermann n’hésite pas à promettre au Mexique l’alliance de l’Allemagne contre les États-Unis en cas de guerre et le retour du Texas, de l’Arizona, du Nouveau-Mexique perdus au {{s-|XIX|e}}. Cette intervention allemande dans les affaires américaines indigne les Américains.
== De la République de Weimar à la chute du nazisme ==
=== Le traité de Versailles et l’affaiblissement de l’Allemagne ===
==== Le ''Diktat'' ====
[[Image:versaillevueparall.jpg|thumb|220px|Le traité de Versailles vu par les Allemands]]
La défaite allemande en 1918 provoque la fin du régime impérial et la naissance de la [[République de Weimar]]. Les négociateurs allemands conduits par Brockdorff-Rantzau, tentent de défendre l’ancien régime impérial. Mais la délégation allemande ne participe pas à l’élaboration du traité. Les négociateurs reçoivent le traité le 7 mai 1919 et doivent donner leur réponse dans les 15 jours. Les contre-propositions allemandes sont refusés par les vainqueurs sauf une, l’organisation d’un référendum en [[Haute-Silésie (province)|Haute-Silésie]]. Après une longue hésitation, le nouveau chef du gouvernement, le centriste Bauer prend la décision d’accepter de signer le [[Traité de Versailles (1919)|traité de Versailles]] le 28 juin 1919<ref>Alfred Wahl, ''L’Allemagne de 1918 à 1945'', Armand Colin, 1999, pp 21-22</ref>. L’Allemagne perd 1/7{{e}} de son territoire et près de {{NaU|10|%}} de sa population : outre l’[[Alsace]] et la [[Lorraine]] déjà restituées à la France et Eupen et Malmédy rattachés à la Belgique, l’Allemagne perd à l’Est la [[Posnanie]], [[Memel]] et une partie de la [[Prusse-Orientale]] pour permettre la recréation de la [[Pologne]]. Le territoire allemand est coupé en deux par le « [[couloir de Dantzig]] ». La partie nord du [[Schleswig]] est rattachée au [[Danemark]] à l’issue d’un référendum. La [[Haute-Silésie (province)|Haute-Silésie]] doit être elle aussi l’objet d’un référendum pour statuer de son rattachement à la Pologne ou à l’Allemagne. La [[Sarre (Land)|Sarre]] est séparée de l’Allemagne pour {{NaU|15|ans}}. Elle est administrée par la [[Société des nations]] tandis que son charbon est exploité par la France à titre de dédommagement. L’Allemagne perd aussi toutes ses colonies.
Le traité de Versailles place l’Allemagne dans une situation d’infériorité sur le plan des relations internationales. Ses forces armées sont considérablement réduites ({{NaU|100,000|hommes}} au maximum). La fabrication d’avions militaires, de chars, de sous-marins, de cuirassés et de gaz toxiques lui sont interdites<ref name="VERSAILLES"> ushmm, le traité de Versailles, [http://www.ushmm.org/wlc/article.php?lang=fr&ModuleId=176 encyclopédie de la Shoah], consulté le 3 novembre 2007 </ref>. Elle doit accepter la présence de commissions de contrôle alliées. Le traité comprend aussi une clause de « responsabilité de guerre ». L’Allemagne est reconnue responsable du déclenchement de la Première Guerre mondiale et doit verser des indemnités pour tous les dégâts civils causés par le conflit dont le montant définitif doit être fixé le 1{{er}} mai 1921. En attendant, l’Allemagne doit verser cinq milliards de dollars<ref name="VERSAILLES"/>. Les Allemands considèrent le Traité comme un « Diktat ». Sa révision devient un thème central de la vie politique de la République de Weimar.
==== La lente normalisation des relations internationales allemandes ====
En 1921, le montant des réparations est fixé à 226 milliards de marks-or, en plus des 20 milliards du traité de Versailles, payables en 42 ans<ref>Alfred Wahl, p 30</ref>, somme colossale que l’Allemagne ne peut payer vue la fragilité de son économie. Les relations internationales de la première moitié des années 1920 sont donc marquées par des problèmes liés au versement des réparations. C’est un sujet constant de tensions entre la France et l’Allemagne. En 1923, le gouvernement français décide l’occupation militaire de la Ruhr pour obliger l’Allemagne à payer. Outre un profond ressentiment anti-français dans la population allemande, l’occupation française se traduit par une grève générale, des attentats, des sabotages, ce qui accélère l’effondrement du mark. Le chaos économique est tel que la [[Rhénanie]] songe un temps à faire sécession<ref>Alfred Wahl, p 35</ref> pour pouvoir négocier des conditions moins dures de la part des vainqueurs de la Grande Guerre. Les Américains et les Britanniques conseillent la modération devant l’effondrement de l’économie allemande. La France doit retirer ses troupes de la Ruhr sans contrepartie et accepter, en 1924, le [[plan Dawes]]. Celui-ci accorde un prêt américain à l’Allemagne pour l’aider à effectuer ses premiers versements et pose le principe d’annuités progressives fondées sur le redressement économique de l’Allemagne<ref>[http://www.crdp-reims.fr/memoire/bac/1GM/connaissances/reparations.htm Chronologie des réparations allemandes après la 1ère guerre mondiale], consulté le 13 juin 2008</ref>. En 1929, le [[plan Young]] réévalue les réparations à payer. Les Allemands doivent dorénavant verser 112 milliards de reichmarks sur 59 ans. L’acceptation de ce plan par le régime provoqua une flambée de nationalisme basée sur la dénonciation de {{Guillemets|l’esclavage du peuple allemand}}<ref>Alfred Wahl, p 60</ref>.
[[Image:Gustavstresemann.jpg|thumb|200px|Gustav Stresemann]]
L’Allemagne doit aussi régler le problème de ses frontières définitives. Elle est obligée de pratiquer la politique « d’exécution ». Lors du référendum du 20 mars 1921, les habitants de Haute-Silésie choisissent l’Allemagne mais les Polonais prennent alors les armes. La [[Société des Nations|SDN]] finit par leur attribuer la partie orientale de la Haute-Silésie. Cette affaire pousse l’Allemagne à se rapprocher de la Russie. Les négociations aboutissent à la signature du [[traité de Rapallo]] en avril 1922 : la Russie renonce à toute réparation et l’Allemagne à toute demande d’indemnisations pour les biens confisqués après la Révolution bolchévique. Il s’agit donc avant tout d’un traité économique<ref>Alfred Wahl, p 31</ref>.
Dans les années 1923-24, [[Aristide Briand]] et [[Gustav Stresemann]] amorcent un rapprochement entre les deux États. L’habileté de Stresemann et le désir de stabilité en Europe permettent en octobre 1925 la signature du [[traité de Locarno]] par la France, le Royaume-Uni, la Belgique, l’Italie et l’Allemagne. Ce traité règle les questions des frontières occidentales de l’Allemagne. L’Allemagne s’engage à respecter les accords concernant la zone démilitarisée de Rhénanie. En cas de conflit, les participants, sauf l’Italie s’engagent à recourir à l’arbitrage. Mais l’Allemagne se refuse à reconnaître ses frontières orientales. 10 à 12 millions d’Allemands vivent à l’Est en dehors des frontières de la république de Weimar et celle-ci veut défendre leurs intérêts<ref>Alfred Wahl, p 34</ref>. En 1926, l’Allemagne et l’[[Union soviétique]] signent un traité assurant la neutralité des deux pays en cas d’agression d’un tiers. Elle utilise ainsi l’URSS pour contrebalancer le poids de la France et de la Grande-Bretagne<ref>Michael Mertes , Claire Skalmowski, p 803</ref> et pour faire pression sur la Pologne. Stresemann cherche même à ruiner la Pologne en engageant une {{Guillemets|guerre douanière}}<ref>Alfred Wahl, pp 44-45</ref>. L’hostilité envers la [[Pologne]] est une des constantes de la politique de la république de Weimar<ref name="Eude"/>.
La même année, l’Allemagne devient un membre de la [[Société des Nations]]<ref>P. Gay, ''Le Suicide d’une république'', Calman-Lévy, 1993</ref>. Avant d’y entrer, l’Allemagne obtient la suppression de toute référence à la culpabilité du Reich dans le déclenchement de la Première Guerre mondiale et un siège de membre permanent au conseil. Elle retrouve donc sa place dans le système des relations internationales. En 1928, la République de Weimar signe même un pacte de renonciation à la guerre.
La crise économique des années trente frappe durement l’Allemagne. Le chancelier [[Brüning]] cherche à utiliser les difficultés économiques du moment pour mettre fins aux dures conditions du Traité de Versailles. En mars 1931, il prépare un traité d’Union douanière avec l’Autriche. Mais ce projet doit être abandonné car il reviendrait à une sorte d’anschluss économique<ref>Alfred Wahl, pp 75</ref>. L’Allemagne cherche aussi à obtenir une suppression des réparations et une égalité des droits de l’Allemagne pour l’armement. En 1932, [[Franz von Papen]], qui a remplacé Brüning comme chancelier participe à la conférence de Lausanne sur l’égalité des droits. Il y obtient la suspension du [[plan Young]] pour trois ans. Il continue d’exiger l’égalité des droits en matière d’armement et menace de ne plus respecter le traité de Versailles<ref>Alfred Wahl, p 80</ref>. Finalement le 11 décembre 1932, Schleicher, le successeur de Von Papen obtient satisfaction<ref>Alfred Wahl, p 85</ref>.
=== Le Troisième Reich ===
L’avènement du [[nazisme]] marque une rupture fondamentale dans la politique étrangère de l’Allemagne. Les aspirations à une grande Allemagne tombent dans la démesure. La doctrine de la supériorité de la race « aryenne » implique que l’idée d’une grande Allemagne est insuffisante pour les nazis<ref>Michael Mertes , Claire Skalmowski, p 803, 804</ref>. Il s’agit aussi d’acquérir un nouvel et immense empire constituant un « espace vital » (''Lebensraum'') en Europe centrale et orientale. Sa conquête permettrait en outre d’éliminer le « judéo-communisme ». Pour [[Adolphe Hitler|Hitler]], l’extension à l’Est doit s’accompagner d’une alliance avec la Grande-Bretagne. L’isolement de la France est recherché<ref>Alfred Wahl, p 97</ref>.
==== Le retour de l’Allemagne sur la scène internationale ====
[[Image:Bund Deutscher Osten - nazi poster.jpg|thumb|right|250px|Affiche de propagande nazie de 1935 contre les frontières de l’Est issus des traités de 1919]]
Hitler a comme premier objectif de faire sauter les dernières entraves du traité de Versailles.
[[Konstantin von Neurath]], son ministre des Affaires étrangères de 1933 à 1938, est assisté de [[Bülow]] et de [[Hindenburg]]. Dans un premier temps, il négocie le statut d’égalité obtenu par Schleicher. Son but est de pouvoir réarmer l’Allemagne librement. Il fait échouer la conférence de Genève sur le désarmement en formulant des exigences excessives. En attendant de pouvoir mener librement leur politique étrangère, les Nazis prennent le contrôle des organisations des Allemands de l’étranger, environ 25 millions de personnes. Il les réunit dès octobre 1933 au sein du Volksdeutsche Rat (VR) sous la direction du ministère des affaires étrangères<ref>Alfred Wahl, p 116-117</ref>. À côté du ministères d’autres instances s’occupent de politique étrangère : l’office de politique étrangère du NSDAP dirigé par Rosenberg, les services de Goebbels et à partir de 1934 la Dienststelle de Von Ribbentrop qui s’occupe plus spécialement des relations avec le Royaume-Uni<ref>Alfred Wahl, p 118</ref>.
Dès janvier 1934, Hitler signe un pacte de non-agression de 10 ans avec la Pologne, sans pour autant en reconnaître les limites. Ceci lui permet de briser l’alliance franco-polonaise et de semer le trouble quant à ses intentions en matière diplomatique. Par contre, il montre clairement son intention de réaliser l’Anschluss avec l’Autriche en s’appuyant sur les nazis autrichiens. Ceux-ci assassinent le chancelier autrichien Dollfus le 25 juillet 1934. Mais Mussolini envoie 5 divisions sur le Brenner empêchant le succès de l’annexion. Hitler s’en tire en niant toute participation et en désavouant les nazis autrichiens. Le 14 octobre 1934, l’Allemagne quitte la Société des Nations tout en proposant des discussions bilatérales sur la sécurité<ref>Alfred Wahl, p 118-119</ref>.
En janvier 1935, les Sarrois votent massivement leur rattachement à l’Allemagne. Cette victoire améliore l’image des nazis à l’étranger<ref>Alfred Wahl, p 144</ref>. La conscription est réintroduite le 16 mars 1935, en violation ouverte du Traité de Versailles. Les effectifs de l’armée allemande sont portés à 550 000 hommes<ref name="EXPANSION"> ushmm, l’expansion allemande avant la guerre, [http://www.ushmm.org/wlc/article.php?lang=fr&ModuleId=60 encyclopédie de la Shoah], consulté le 5 novembre 2007 </ref>. En même temps, Hitler négocie avec les Britanniques. Le 18 juin 1935, un accord anglo-germanique autorise l’Allemagne à se doter d’une flotte équivalente à {{NaU|35|%}} de celle du Royaume-Uni. En fait, les Allemands cherchent à dessiner un nouveau partage du monde qui leur réserverait l’Est de l’Europe<ref>Alfred Wahl, p 144</ref>. Malgré toutes ses démarches, Hitler ne parvient à obtenir des Anglais les mains libres à l’Est. Quand [[Neville Chamberlain]] devient premier ministre, Hitler mise sur le pacifisme britannique et ne s’intéresse plus à une alliance anglo-germanique<ref>Alfred Wahl, p 146</ref>.
Le 7 mars 1936, la Wehrmacht entre en [[Rhénanie]], démilitarisée depuis le traité de Versailles. La Grande-Bretagne et la France condamnent cette action mais n’interviennent pas<ref name="EXPANSION"/> alors qu’Hitler avait prévu de reculer s’il rencontrait une résistance. L’inaction des démocraties conforte la volonté d’Hitler de réaliser la grande Allemagne et en protestant publiquement de son pacifisme. L’Allemagne signe aussi un pacte de non-agression avec la Russie. Elle aide militairement les partisans de Franco pendant la [[Guerre d'Espagne|guerre civile en Espagne]]<ref name="POLITIQUE ÉTRANGÈRE"> ushmm, la politique étrangère allemande 1933-1945, [http://www.ushmm.org/wlc/article.php?lang=fr&ModuleId=60 encyclopédie de la Shoah], consulté le 4 novembre 2007 </ref>. Elle leur fournit des avions, des camions contre des minerais indispensables pour le réarmement allemand. La fin de l’année 1936 est occupée par la formation de l’axe Berlin-Rome. La guerre d'Espagne et l’antibolchevisme rapprochent les deux régimes au départ opposés sur la question de l’Anschluss. Quand [[Mussolini]] se rend à Berlin en 1937, il reçoit un accueil grandiose sans qu’aucun accord ne soit conclut cependant. Au cours de l’année 1937, Hitler se sent assez fort pour dévoiler aux diplomates et à l’état-major de l’armée ses projets d’expansion. Devant la réticence de ceux-ci, –ils sont les héritiers de la politique wilhémienne –, Hitler s’en sépare et nomme à des postes des clés, des fidèles nazis.
==== La politique d’agression d’Hitler ====
[[Image:MolotovRibbentropStalin.jpg|250px|right|thumb|Signature du pacte par [[Viatcheslav Mikhaïlovitch Molotov|Molotov]]. [[Joachim von Ribbentrop|Ribbentrop]] et [[Joseph Staline|Staline]] sont en arrière plan.]]
Entre 1938 et 1945, le poste de ministre des Affaires étrangères est occupé par [[Joachim von Ribbentrop]]. Hitler multiplie les pressions sur le chancelier autrichien [[Schuschnigg]] pour qu’il cède la pouvoir au nazi Seyss-Inquart. Sans soutien extérieur, le chancelier cède et le 1é mars 1938, Hitler entre en Autriche. Il annonce le rattachement du pays au Reich et obtient {{nau|99|%}} de « oui » de la part des Autrichiens au plébiscite d’avril<ref>Alfred Wahl, p 147</ref>. Après l’[[Anschluss]] de l’Autriche, Hitler, désormais convaincu de la faiblesse des démocraties occidentales, décide de se tourner vers les régions habitées par des Allemands des [[Sudètes]] et appartenant à la [[Tchécoslovaquie]]. Il demande à Konrad Henlein, le chef des Sudètes, de déstabiliser la Tchécoslovaquie. Les Britanniques et les Français demandent à leur allié tchèque de céder devant les exigences de plus en plus excessives d’Hitler. C’est à l’occasion de la crise des Sudètes que les [[Accords de Munich]] sont signés le 30 septembre 1938. Le Premier Ministre britannique [[Neville Chamberlain]], partisan d’une politique de l’apaisement, le président du Conseil français [[Edouard Daladier]], [[Benito Mussolini]] pour l’Italie et Hitler s’accordent sans demander à la Tchécoslovaquie son avis pour céder les Sudètes à l’Allemagne. Le 15 mars 1939, l’Allemagne occupe et démembre ce qui reste de la Tchécoslovaquie<ref name="POLITIQUE ÉTRANGÈRE"/>. Avec l’annexion de la Bohème-Moravie, des populations non-allemandes sont pour la première fois intégrées au Reich. Le 23 mars 1939, l’armée allemande occupe la ville libre de [[Memel]] en Lituanie<ref name="EXPANSION"/>. Fort de ses succès, [[Adolf Hitler|Hitler]] cherche à nouer des alliances pour poursuivre sa politique agressive. L’Allemagne signe le [[Pacte d'Acier]] avec l’Italie en mai 1939 et, après le début de la guerre, l’accord des Trois Puissances avec l’Italie et le [[Japon]].
La frontière germano-polonaise devient alors l’objet des toutes les tensions. Dès le 24 octobre 1938, Ribbentrop propose à la Pologne un pacte de non-agression et une reconnaissance des frontières. En échange, le Pologne devrait céder Danzig et permettre la construction d’une autoroute vers la Prusse-Orientale. La Pologne refuse par crainte de froisser l’URSS<ref>Alfred Wahl, p 151</ref>. Après la disparition de l’URSS, Hitler durcit le ton envers la Pologne. Alors que la France et le Royaume-Uni cherchent à se rapprocher de l’URSS, cette dernière fait des propositions de rapprochement à l’Allemagne nazie. Hitler confie alors qu’il est décidé à s’allier au régime communiste pour écraser les démocraties de l’Ouest de l’Europe mais qu’après, il compte bien écraser son ancien allié<ref>Alfred Wahl, p 151</ref>. La signature du [[Pacte germano-soviétique]], le 23 août 1939, donne à Hitler toute latitude pour attaquer la Pologne sans craindre une intervention soviétique. De plus les deux pays s’entendent, dans une clause secrète pour se partager la Pologne. Le 1{{er}} septembre 1939, celle-ci est envahie par la Wehrmarcht. La Grande-Bretagne et la France, alliées de la Pologne, sont décidées à ne plus céder devant Hitler et déclarent la guerre à l’Allemagne le 3 et 4 septembre. La politique étrangère agressive d’Hitler aboutit au déclenchement de la [[Seconde Guerre mondiale]]<ref name="POLITIQUE ÉTRANGÈRE"/>.
==== La Seconde Guerre mondiale ====
De septembre 1939 à novembre 1942, la politique étrangère allemande se caractérise par une expansion territoriale et l’occupation d’un grand nombre d’États européens grâce aux victoires militaires des nazis. La Pologne est rapidement soumise. Après l’invasion de la Pologne, la ville libre de [[Gdańsk|Dantzig]], la Pologne occidentale, comprenant les provinces de Prusse occidentale, de [[Poznan]], de Haute-Silésie et de [[Lodz]] sont annexées. La Pologne centrale et méridionale est transformée en Gouvernement général en octobre 1939<ref name="GUERRE"> ushmm, l’expansion allemande pendant la guerre, [http://www.ushmm.org/wlc/article.php?lang=fr&ModuleId=60 encyclopédie de la Shoah], consulté le 5 novembre 2007 </ref>. Entre avril et juin 1940, les Allemands occupent le [[Danemark]] et la [[Norvège]]. Cette offensive est motivée par la volonté de contrôler la route de fer de [[Kiruna]] en [[Suède]]<ref>Alfred Wahl, p 153</ref>. Le 10 mai 1940, l’offensive à l’Ouest de l’armée allemande débute suivant la stratégie de la guerre éclair. Le [[Luxembourg (pays)|Luxembourg]] capitule le jour même. Puis c’est le tour des Pays-Bas le 15 mai, de la Belgique le 28 mai. Le Luxembourg est annexé et les [[Pays-Bas]] sont placés sous la responsabilité d’un Commissaire du Reich. La [[Belgique]] est elle placée sous occupation militaire. Le 22 juin 1940, la France signe l’armistice avec l’Allemagne. Le nord et la côte atlantique de la France sont occupées, tandis que le Sud de la France, dont la côte méditerranéenne, reste sous la responsabilité du gouvernement français (zone libre) avec à sa tête le [[maréchal Pétain]]<ref name="GUERRE"/>. Mais le triomphe à l’Ouest reste incomplet car le Royaume-Uni reste en guerre. En mars 1941, l’Allemagne nazie envahit la [[Yougoslavie]] et la [[Grèce]] pour venir en aide à son allié italien. La Yougoslavie est vaincue en deux semaines. Les Allemands partagent la Slovénie avec les Italiens et annexent la partie nord-est du pays. La Serbie est placée sous occupation militaire. La Grèce est divisée en deux zones d’occupation, l’une allemande et l’autre italienne et placée sous administration militaire<ref name="GUERRE"/>.
Parallèlement, l’Allemagne pénètre en Europe Orientale. Elle oblige la [[Roumanie]] à céder la [[Transylvanie (région)|Transylvanie]] à la [[Hongrie]] et la [[Bukovine]] à la [[Bulgarie]]<ref>Alfred Wahl, p 155</ref>. Elle pénètre ensuite en Roumanie qui livre de plus en plus de pétrole au Reich. Les trois pays d’Europe orientale adhèrent au pacte d’acier en septembre 1940 bientôt suivis de la Slovaquie et de la [[Finlande]]<ref>Alfred Wahl, p 156</ref>. Quant à l’Union soviétique, Le Reich en obtient des matières premières : blé, pétrole, minerais. Mais dès mars 1941, Hitler confie à ses généraux son projet d’envahir l’URSS et d’y mener une guerre idéologique et une guerre d’anéantissement. Le 22 juin 1941, l’Allemagne nazie attaque l’Union Soviétique. Elle prend le contrôle des parties de la Pologne qui avaient été annexées par l’URSS en 1939 conformément au [[Pacte germano-soviétique]]. Le district de [[Bialystok]] est ainsi rattaché à la Prusse orientale. Entre juillet et début décembre 1941, l’armée allemande conquiert les États baltes ([[Estonie]], [[Lettonie]] et [[Lituanie]]), la [[Biélorussie]], l’essentiel de l’[[Ukraine]], et une partie du territoire russe. En décembre 1941, le siège de [[Leningrad]] commence ; les Allemands sont proches de la région de Moscou au centre, et occupent [[Rostov]], la porte vers le Sud du Caucase<ref name="GUERRE"/>. La [[Blitzkrieg]] est un échec et pour la première fois, l’armée allemande n’apparaît plus comme invincible<ref>Alfred Wahl, p 157</ref>.
L’échec de la Wehrmacht à conquérir rapidement l’URSS conduit Hitler à assurer le [[Japon]] de son soutien pour toute initiative. L’Allemagne déclara donc la guerre aux États-Unis quatre jours après [[Pearl Harbour]] sans avoir la moindre idée de la stratégie à utiliser pour les vaincre. Il devient alors impératif de vaincre à l’Est rapidement<ref>Alfred Wahl, p 161</ref>. Durant l’offensive de 1942, l’armée allemande atteint [[Volgograd|Stalingrad]]. L’espace allemand s’est complètement dilaté.
Les forces allemandes sont aussi amenées à intervenir après la capitulation italienne face aux Alliés en septembre 1943. Elles envahissent l’Italie septentrionale et centrale ainsi que les territoires grecs, yougoslaves et albanais jusque là sous contrôle italien alors qu’elles subissent de sérieux revers en URSS et ont été chassées d’Afrique du Nord. Cette politique de contrôle des anciens alliés défaillants se poursuit en 1944 : en mars 1944, la [[Hongrie]], qui voulait sortir de l’Axe est occupée ; en août 1944, l’armée allemande envahit la [[Slovaquie]], après un soulèvement organisé par la résistance slovaque alors même que les troupes soviétiques sont entrées en Prusse orientale<ref name="GUERRE"/>.
Le sentiment de honte et d’anéantissement qui envahit les population allemandes à la fin de la guerre fait que les changements politiques de 1945-49 sont vécus par la population dans une certaine indifférence<ref>''Les Allemagnes dans un Monde bipolaire 1945 - 1991'', conférence de monsieur Paul Pasteur, maître de conférences à l’université de Rouen, 28 mars 2000.</ref>.
== De la chute du nazisme à la réunification ==
Le 2 août 1945, les [[Conférence de Potsdam|accords de Potsdam]] sont signés. Les puissances victorieuses s’accordent pour autoriser le « transfert vers l’Allemagne de populations allemandes ou de parties de celles-ci restées en Pologne, Tchécoslovaquie et en Hongrie ».
Du côté des alliés occidentaux, l’Allemagne reste un danger. La crainte d’un retour à une Allemagne impériale existe toujours. L’éradication du national-socialisme est une préoccupation forte contrebalancée par la peur du communisme. La dénazification est donc menée progressivement et inégalement. Les lois et les organisations nazies ne sont supprimées qu’au début de l’automne 1945.
À l’Est, on assiste à une fusion du [[Parti social-démocrate d'Allemagne|parti social-démocrate]] avec le [[Parti communiste d'Allemagne|parti communiste]] pour former le SED en 1946 qui se stalinise en 1949. Les comités anti-fascistes mis en place sont jugés trop actifs et les autorités soviétiques demandent leur contrôle.
Le [[blocus de Berlin]] entérine la partition de l’Allemagne. Il existe désormais deux États, la [[Allemagne de l'Ouest|RFA]] et la [[République démocratique allemande|RDA]]. Les deux gouvernements deviennent alors les alliés particulièrement loyaux des puissances victorieuses dominantes, respectivement les [[États-Unis]] et l’[[URSS]].
Bien que plus peuplée et vite plus riche que ses alliés européens, la RFA ne dispose pas des attributs d’une grande puissance : l’arme atomique et un siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU. Les [[accords de Paris]] signé en 1954 permettent à la RFA d’intégrer l’[[Organisation du traité de l'Atlantique Nord]]. La RFA a le droit de constituer des forces armées modestes mais celles-ci n’ont pas le droit d’intervenir à l’extérieur du pays. Le statut d’occupation disparaît en 1954, mais l’Allemagne doit toujours recevoir des forces étrangères sur son territoire. Pour reprendre une formule maintes fois utilisée, la RFA était « un géant économique mais un nain politique »<ref>Michael Mertes , Claire Skalmowski, p 808</ref>. Sous l’impulsion du chancelier [[Adenauer]], la RFA choisit de consacrer une large part de sa politique étrangère à la construction d’une Europe unie. L’objectif est d’ancrer solidement la RFA dans la culture politique des démocraties occidentales. Elle intégre donc la [[Communauté européenne du charbon et de l'acier|CECA]] en 1951, la [[Communauté économique européenne|CEE]] et [[Euratom]] en 1957. En imposant un ordre supranational stable, l’[[Union européenne]] a permis de libérer les voisins de leur cauchemar de l’unification allemande<ref>Michael Mertes , Claire Skalmowski, p 808</ref>. Adenauer cherche aussi à se rapprocher de la France. Cette politique de réconciliation se concrétise par la signature du [[Traité de l'Élysée]] le 22 janvier 1963 qui donne naissance au couple franco-allemand. Mais sous la pression des Américains, Adenauer doit accepter l’ajout d’un préambule affirmant l’attachement allemand à la coopération transatlantique qui vide en grande partie le traité de son sens.
La République fédérale se considère comme la continuation du Reich allemand. C’est à ce titre qu’elle reconnaît officiellement sa responsabilité historique dans les crimes du « III{{e}} Reich » et fait acte de repentance. Jusqu’à la fin des années 1960, la RFA revendique en outre le monopole de la représentation politique de l’ensemble de l’Allemagne à l’étranger<ref>Michael Mertes , Claire Skalmowski, p 809</ref>, au dépens de la RDA qui a du mal à se faire reconnaître sur le plan international.
=== L’''Ostpolitik'' ===
La construction du [[Mur de Berlin]] en 1961 modifie la politique étrangère de la RFA vis-à-vis de l’[[Europe de l'Est]] et de la RDA. Pour [[Willy Brandt]], il faut dans un premier temps, accepter le statu quo et nouer un maximum d’accords à l’Est. Le rapprochement devrait conduire à la réunification. Le chancelier met donc en place une nouvelle diplomatie appelée ''[[Ostpolitik]]''. D’importants traités entérinant les frontières d’après-guerre sont signés : avec l’URSS en août 1970, la Pologne en décembre 1970, la Tchécoslovaquie en décembre 1973, et entre les quatre puissances occupantes à Berlin, en septembre 1971. Le 21 décembre 1972, les deux Allemagnes se reconnaissent mutuellement comme des États égaux et souverains en droit, mais n’étant pas « étrangers » (''Ausländer'') par un Traité fondamental<ref name="Soulet">Jean-François Soulet, « La "question allemande" et la désintégration de l’empire soviétique est-européen », ''Les Cahiers d’histoire immédiate'', n°15, printemps 1999, pp. 259-274.</ref>. À l’époque, la plupart des observateurs pensent que l’''Ostpolitik'' bénéficie surtout à l’Union soviétique. Celle-ci est en effet parvenue, en effet, à faire reconnaître par les Occidentaux les frontières imposées par Staline à la fin de la Seconde Guerre mondiale. De plus, ses échanges économiques et ceux de ses satellites avec des États dotés de haute technologie augmentent fortement. De 1972 à 1980, les seuls échanges inter-allemands doublent en volume. En fait, avec le recul, l’Union soviétique paraît la principale perdante. En effet, l’URSS se présentait comme le rempart contre l’expansionnisme germanique. Avec l’''Ostpolitik'', la République fédérale d’Allemagne devient un partenaire économique et technologique incontournable. De plus, l’intensification des échanges fait ressortir le retard des États du bloc oriental<ref name="Soulet"/>. Par ailleurs, l’''Ostpolitik'' développe une osmose croissante entre les deux Allemagnes, en accroissant les interdépendances. En 1989, [[Helmut Kohl]] encourage le gouvernement hongrois à poursuivre ses réformes à ouvrir la frontière aux Allemands de l’Est en septembre 1989. La RFA octroie alors un crédit d’un milliard de marks à la Hongrie<ref name="Soulet"/>. Cette aide a pour but de faire pression sur la RDA pour hâter sa chute que le chancelier allemand sent imminente.
=== Vers la réunification ===
[[Image:Berlinermauer.jpg|thumb|Photographie du Mur de Berlin en [[1986]].]]
Dans la nuit du 9 au 10 novembre 1989, l’ouverture du [[Mur de Berlin]] et l’effondrement du régime communiste en RDA permettent la réunification de l’Allemagne. Helmut Kohl veut aller vite. Dès le 28 novembre, il présente au [[Bundestag]] un plan en dix points, prévoyant la création d’une confédération, prélude à la réunification. Il doit faire face au mécontentement de l’URSS et aux réticences de la France et du Royaume-Uni. Il parvient à vaincre les objections de l’URSS en faisant des concessions diplomatiques et en accordant {{nau|100,000|tonnes}} de viande et un crédit de cinq milliards de marks à une Union soviétique au bord du gouffre<ref name="Soulet"/>.
La chute du Mur a des conséquences extraordinaires. Tout le bloc communiste vacille. Les régimes communistes sont défaits dans toute l’Europe de l’Est : à Prague les 17 et 18 novembre 1989 (révolution de velours) ; en Bulgarie [[Todor Jivkov]] est remplacé par Petar Mladenov. En Union soviétique, les États baltes accentuent leur dissidence ; en mars et mai 1990, les trois États proclament leur indépendance…
Mais pour que la réunification allemande soit possible, il faut d’abord régler définitivement le sort du pays resté en suspens depuis 1945. C’est ce que fait le [[Traité de Moscou (1990)|traité de Moscou]] du 12 septembre 1990 ou « Traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne »<ref>P. Jardin/A. Kimmel, Les Relations franco-allemandes depuis 1963, La Documentation française (coll. Retour aux textes), Paris, 2001</ref>. Il fixe avec précision le statut international de l’[[Allemagne]] unie au cœur de l’Europe, avec le consensus tacite de tous ses voisins<ref>[http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=96 Le partenariat franco-allemand dans l’après-Guerre froide], consulté le 13 juin 2008</ref>. Le traité règlemente de nombreuses questions liées aux Affaires étrangères des deux États allemands, telles que le tracé des frontières extérieures, les appartenances aux alliances, et les forces militaires. Avec ce traité, l’Allemagne retrouve sa souveraineté pleine et entière. Elle redevient un État comme les autres. Le [[Traité de Moscou (1990)|traité de Moscou]] redonne à l’Allemagne une place centrale sinon de charnière entre l’[[Europe de l’Ouest]] et les [[Europe centrale et orientale|pays d’Europe centrale et orientale]] (PECO).
== La diplomatie allemande aujourd’hui ==
L’Allemagne possède le triple avantage d’être un maillon fort de l’OTAN, d’être un partenaire incontournable de la construction européenne, et de {{Référence nécessaire|disposer de la première force conventionnelle du continent}}.
=== Les principes ===
Depuis la fondation de la RFA en 1949, un des objectifs de la politique étrangère de l’Allemagne est le maintien de la paix et de la sécurité dans le monde. L’Allemagne se montre particulièrement active dans le [[désarmement]] et le contrôle des armements mais aussi dans l’aide au développement et la défense des [[droits de l’homme]]. Elle vante les bienfaits d’une économie mondiale offrant à tous une meilleure vie. De même, elle s’investit dans la protection de l’environnement et le dialogue entre cultures. Elle est tout acquise à l’intégration européenne<ref name="puissance">L’Allemagne face à sa puissance, [http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=573 Afri], consulté le 5 novembre 2007 </ref>.
[[Image:Boeing CT-49A NATO TCA LX-N20000 ETNG.jpg|thumb|Boeing CT-49A NATO Trainer/Cargo Aircraft (LX-N20000, Boeing 707-307C, ex Deutsche Luftwaffe 10+04)]]
Un des grands principes de la politique étrangère allemande est le {{guil|''Never again''}} (plus jamais) qui symbolise, en raison de l’histoire allemande, le renoncement à une politique d’expansion ainsi que des moyens de pression militaires. {{guil|''Never alone''}} (jamais seul), signifie la volonté de l’Allemagne de s’ancrer dans la communauté des démocraties occidentales au sein de l’[[Organisation du traité de l'Atlantique Nord|Organisation du Traité Nord Atlantique]], de l’[[Union européenne]] et du [[Conseil de l'Europe]]. Cependant si le multilatéralisme reste la source principale de légitimation pour la diplomatie allemande, il s’articule différemment. La politique européenne devient un moyen de défendre des positions politiques et économiques allemandes.
Après la chute du [[Mur de Berlin]] et du [[Rideau de fer]] en 1989, l’[[Allemagne]] réunifiée a aspiré, dans les premières années à une [[hégémonie]], par l’économie, sur le continent européen<ref name="Husson">{{lien_web
|url=http://www.diploweb.com/p5husson3.htm
|titre=Crise allemande, crise européenne ?
|auteur=Edouard Husson, maître de conférences à l’université Paris IV. Entretien avec Pierre Verluise
|site=[http://www.ifri.org]
|consulté le=http://www.diploweb.com
}}</ref>. [[Joschka Fischer]], ministre allemand des Affaires étrangères, parle alors d’une « hégémonie douce » car elle ne serait pas imposée par les armes. En effet, l’Allemagne devient le centre de la nouvelle Europe.
L’extension de la puissance économique passe par la conquête de nouveaux marchés mais aussi par l’accès à une main-d’œuvre bon marché. Les grandes entreprises allemandes peuvent ainsi contenir la croissance des salaires<ref name="Husson"/>.
L’Allemagne actuelle se retrouve donc face à deux dynamiques a priori contraires : la prise en compte, avec le recouvrement d’une souveraineté pleine, d’intérêts nationaux comme référent classique de grande puissance, et la poursuite d’une projection post-nationale, c’est-à-dire en dehors des revendications nationalistes, de l’identité allemande.
=== L’Allemagne et les PECO ===
La chute du bloc communiste a accentué l’intérêt que porte l’Allemagne aux PECO. Continuant l’''Ostpolitik'' et cherchant à rassurer la Pologne sur ses intentions pacifiques, [[Helmut Kohl]] signe un traité reconnaissant la frontière Oder-Neisse le 14 novembre 1990. Ce premier traité permet la signature du traité d’amitié et de coopération en juin 1991 La Pologne reconnaît l’existence d’une minorité allemande<ref>Évaluée de l’ordre de 300.000 personnes selon les sources gouvernementales polonaises.</ref> et s’engage à en respecter les droits. L’Allemagne et la Pologne engagent alors un dialogue approfondi en vue de l’adhésion de cette dernière à l’[[Union européenne]]<ref>Jacques Rupnik et Anne Bazin, [http://www.diploweb.com/forum/rupnikbazin07051.htm#_ednref4 L’Allemagne et ses voisins de l’Est après l’élargissement], consulté le 13 juin 2008</ref>.
La réconciliation avec la [[Tchécoslovaquie]] est plus longue et plus difficile. Il faut attendre 1997 pour que soit signée une Déclaration de réconciliation entre la [[République tchèque]] et l’Allemagne. En 1998, l’arrivée au pouvoir des sociaux-démocrates dans les deux pays favorise le dialogue.
L’Allemagne a longtemps occupé le premier rang des investisseurs étrangers des PECO. En 2000, l’Allemagne représentait 19 % des investissements en Pologne, devant les États-Unis (18 %), 33 % en Hongrie là encore devant les États-Unis (25 %) et {{nau|26|%}} en République tchèque, toujours devant les États-Unis (14 %). En 2005, les statistiques d’Eurostat montrent un infléchissement des investissements allemands vers les PECO. L’Allemagne est désormais devancée par l’Espagne pour le volume total de ses investissement pour une année. Ses flux se sont principalement dirigés vers la Hongrie et la Roumanie pour cette année<ref>Pierre Verluise, Nouveaux États membres : quels sont les anciens États membres qui investissent le plus ?, janvier 2008-Verluise/ [www.diploweb.com] </ref>. L’Allemagne reste cependant le premier partenaire commercial de PECO.
Berlin est aussi préoccupée par la stabilisation de l’[[Europe]], après l’effondrement du bloc soviétique entre 1989-1991. Là encore, on retrouve le souci de retrouver une vieille sphère d’influence, celle de la [[Prusse]] et de l’[[Autriche]] : la [[Scandinavie]], les [[pays baltes]], l’Europe centrale, c’est-à-dire la [[Pologne]], la [[République tchèque]], la [[République slovaque]], [[Hongrie]] et les [[Balkans]]. Les dirigeants allemands favorisent des mouvements de réimplantation d’entreprises partout où il y avait une présence allemande, qu’elle soit démographique ou culturelle, avant 1945. De ce fait, les investissements allemands dans ces pays sont quatre fois supérieurs à ceux de la France. Berlin a fermé des [[Goethe-Institut|Instituts Goethe]] en France et en Amérique latine pour pouvoir en ouvrir dans les PECO. Alors même que la RFA cherche à faire d’importantes économies budgétaires, elle fait du développement des instituts une véritable priorité culturelle et économique dans le but de réactiver son implantation dans les vieilles terres d’influence allemande.
=== Le poids des lobbys ===
Le lobby des Allemands expulsés des territoires annexés par la Pologne ou l’URSS ou chassés de Tchécoslovaquie sont devenus une force très active depuis la fin de la guerre froide.
Le plus actif de ces groupes de pression est celui des trois millions d’expulsés allemands des Sudètes en République tchèque en 1945 (principalement installés en Bavière). La République Tchèque et la RFA ont tenté de mettre fin aux revendications des Allemands des Sudètes. En janvier 1997, une déclaration commune tchéco-allemande est adoptée par les deux gouvernements et votée par les deux parlements. Pour l’Allemagne, elle condamne les évènements qui ont « conduit aux accords de Munich, à la fuite et à l’expulsion de personnes des régions frontalières tchécoslovaques ainsi que la destruction et l’occupation de la Tchécoslovaquie »<ref>environ 400 000 Tchèques avaient été expulsés des territoires Sudètes</ref>{{, }}<ref>[http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE_2_01_Rupnik.pdf « La difficile réconciliation tchéco-allemande »], IFRI, page 4 </ref>. La partie tchèque exprime aussi ses « regrets » pour les « torts et injustices » infligés aux populations allemandes lors de l’expulsion. Mais surtout, la déclaration se conclut par l’engagement solennel des deux parties à « mettre fin aux revendications d’ordre politiques et juridiques sur les contentieux du passé ».
Mais les associations de réfugiés regroupées dans la Sudentendeutsche Landsmaschaft (SL), soutenues par la [[Bavière]], qui se considère comme Land protecteur des Allemands des Sudètes, demandent la restitution des biens expropriés, le droit au retour qui ne se limite pas à la possibilité pour les anciens expulsés de s’établir de nouveau en Bohème, mais est défini comme un « droit à l’autodétermination en tant que groupe national »<ref>[http://www.diploweb.com/forum/rupnik2.htm La question des décrets Benes], par Jacques Rupnik, directeur de recherches au Centre d’études et de recherches internationales (CERI), de la Fondation nationale des sciences politiques, consulté le 13 juin 2008</ref>. Le gouvernement allemand n’a jamais apporté son soutien aux revendications de la SL et le rappelle que la RFA n’avait pas de revendication à l’égard « d’aucun voisin ». Il existe aussi des lobbys représentants les expulsés de [[Silésie]] ou de Prusse-Orientale.
La question des expulsés a engendré des relations plutôt tendues avec la Pologne. Le projet d’ouverture à Berlin du « Signe visible », un centre à la mémoire des expulsés allemands d’Europe centrale après 1945, a été interprété par les Polonais comme la volonté de transformer les allemands en victimes et les Polonais en bourreaux. Les deux pays entament des négociations afin de travailler en commun sur les lieux de mémoire. La Pologne espère la participation allemande au Musée de la guerre et de la paix au {{s-|XX|e}} qui à Gdansk, anciennement Dantzig, où a commencé la Seconde Guerre mondiale. De son côté, l’Allemagne a l’intention de soutenir financièrement la rénovation du mémorial de la Seconde Guerre mondiale, dans la péninsule de [[Gdansk]]<ref>Célia Chauffour et Cécile Calla, Berlin et Varsovie ébauchent un compromis dans leur conflit sur la mémoire de la guerre, Le Monde, 7 février 2007</ref>.
=== Les relations avec la Russie ===
Les chanceliers [[Helmut Kohl]] (1982-1998) et [[Gerhard Schröder]] (1998-2005) ont entretenu des relations privilégiées avec la Russie. Au moment de la réunification, la bienveillance russe était indispensable pour permettre le réunion des deux Allemagne. Ceci explique pourquoi Helmut Kohl, sentant proche la chute de la RDA, a accordé à la Russie, dès octobre 1989, un crédit de trois milliards de marks. Il prend soin d’aligner ses positions sur celles de [[Gorbatchev]], sur la modernisation des missiles de très courte portée de l’OTAN et [[traité ABM]]<ref name="Soulet"/>.
L’Allemagne a joué un rôle essentiel dans la politique européenne envers la Russie, notamment en raison de son statut de partenaire privilégié de la Russie<ref>Stephan Martens, ''La Politique à l’Est de la République fédérale d’Allemagne depuis 1949 : entre mythe et réalité'', PUF, Paris, 1998</ref>.
Les relations entre Berlin et Moscou, héritées de l’histoire de l’Ostpolitik, sont aujourd’hui très étroites en raison des récents choix du gouvernement Schröder.
=== L’Allemagne et Israël ===
Après la guerre, les relations semblaient impossibles entre les deux États. Mais [[Konrad Adenauer]] et [[David Ben Gourion]] entament un rapprochement. Adenauer développe une politique de normalisation à l’égard d’Israël. Dans le traité du Luxembourg de 1952, la RFA accepte de verser l’équivalent {{NaU|1.72|milliard}} d’euros de réparations à l’État d’Israël et à la Jewish Claims Conference (JCC) pour les victimes juives du [[nazisme]]. Il est intéressant de noter que l’acceptation des réparations suscite une grave crise politique en [[Israël]]. Dès la fin des années 1950, la RFA livre des machines et de l’armement pour aider Israël à se construire alors que la RDA refuse de reconnaître toute responsabilité dans la [[Shoah]]. En 1965, La RFA et la RDA renouent des relations diplomatiques normalisées. L’Allemagne se retrouve dans une situation de transition : accepter sa responsabilité historique dans la Shoah et renouer des relations fructueuses avec la grande puissance régionale qu’est Israël. Aujourd’hui, l’Allemagne est le partenaire européen le plus important d’Israël. Ainsi, en 2006, [[Israël]] a demandé à l’Allemagne de renforcer la [[Finul]] après la seconde guerre du [[Liban]] contre le [[Hezbollah]]<ref>Cécile Calla, ''L’Allemagne et Israël resserrent leurs liens économiques et politiques'', Le Monde, 16 mars 2008</ref>.
=== L'Allemagne et la France ===
{{article_détaillé|Relations franco-allemandes}}
La réunification et la fin de la guerre froide ont changé les relations dans le couple franco-allemand. Celui-ci est déséquilibré au profit de l’Allemagne, plus peuplée, plus puissante économiquement et ayant retrouvée sa souveraineté pleine et entière. Cependant, les relations franco-allemandes semblent toujours être davantage façonnées par Paris que par Berlin. Le couple franco-allemand a pris un nouvel élan à l’occasion du 40{{e}} anniversaire du traité de l’Élysée en 2003. Les deux pays ont lancé tout un ensemble d’initiatives communes dans le domaine sur le débat constitutionnel dans l’Union européenne et à la [[politique européenne de sécurité et de défense]] (PESD). cette politique a fait naître la suspicion à l’encontre d’un éventuel condominium franco-allemand dans les petits États de l’UE<ref name="Maull">{{lien_web
|url=http://www.ifri.org/files/Cerfa/NoteCerfamaull18ok.pdf
|titre=« La politique étrangère de l'Allemagne et le nouvel ordre international: un paradis perdu ? », Note du Cerfa n° 18(a), décembre 2004
|auteur=Hanns W. Maull,
|site=[http://www.ifri.org]
|consulté le=12 juin 2008
}}</ref>.
=== Un retour actif sur la scène internationale ===
[[Image:KFOR Kosovo1.jpg|thumb|Troupes allemandes de la [[KFOR]] en 1999.]]
==== Un nouveau positionnement militaire ====
En 1994, la Cour de [[Karlsruhe]] a jugé légal les engagements de la [[Bundeswehr]] en dehors des zones traditionnelles de l’[[Organisation du traité de l’Atlantique Nord|OTAN]]. Cependant les missions de la [[Bundeswehr]] sont toujours liées à des objectifs humanitaires ou de maintien de paix.
Des troupes allemandes sont intervenues dans le cadre des missions de l’[[Organisation du traité de l'Atlantique Nord|OTAN]] en [[Bosnie-Herzégovine]], au [[Kosovo]] et en [[Afghanistan]] dans le cadre de la mission de la [[Force internationale d'assistance et de sécurité]] (ISAF) de l’OTAN, à laquelle la [[Bundeswehr]] participe depuis janvier 2002<ref>« L’Allemagne n’envisage pas un retrait d’[[Afghanistan]], où trois de ses soldats ont été tués samedi », ''Le Monde'', 20 mai 2007</ref>. Le 12 octobre, les députés allemands ont même approuvé l’engagement de {{NaU|3,500|soldats}} et le déploiement de six avions de reconnaissance jusqu’en octobre 2008. Elle a aussi mis à disposition 200 soldats d’élite pour l’opération antiterroriste ''Enduring Freedom'' sous commandement américain, toujours en [[Afghanistan]]<ref>« Angela Merkel effectue une visite surprise en Afghanistan », ''Le Monde'', 3 novembre 2007</ref>. Du fait de son rôle pour la stabilité et l’ordre international, l’Allemagne demande un siège permanent au [[Conseil de sécurité des Nations unies]]. Elle remet aussi en cause l’OTAN comme lieu privilégié de la relation Europe-Amérique et surtout américano-allemand.
L’Allemagne a pris assez d’indépendance par rapport aux [[États-Unis]] et a pris le parti de s’opposer à la guerre en Irak en 2003. Elle a même fait le choix de s'opposer à l’ONU en affirmant qu'elle ne participerait à aucune opération armée en Irak même sous mandat onusien mettant ainsi fin à sa fidélité sans faille envers les Américains depuis 1949 et abondonnant sa volonté affichée de voir renforcé le poids de l'ONU dans les relations internationales<ref name="Maull"/>.
Cette position a bénéficié du soutien de l’opinion publique. Ce choix a cependant suscité des critiques ; la politique étrangère allemande, en s’éloignant de ses anciens points d’attache perdrait ainsi de son influence sur l’échiquier international<ref>Hans
-Dieter Heumann, La Logique de la politique étrangère allemande, Note du Cerfa n° 1, décembre 2004. Hans-Dieter Heumann est ministre aux Affaires politiques à l`ambassade d`Allemagne à Paris.</ref>.
En fait les Allemands réclament plus d’indépendance vis-à-vis de la politique américaine qu’ils ont pourtant suivie fidèlement depuis 1949.
==== L'engagement en Afrique ====
[[Image:Germanpara.jpg|thumb|left|[[Fallschirmjäger]] de l'[[ONUSOM]] en 1993.]]
Cette volonté de peser sur la scène internationale se retrouve dans la nouvelle politique africaine de l'Allemagne. Pendant longtemps son intervention sur le continent le plus pauvre s'est bornée à une aide au développement. Ces dernières années, le rôle de l’[[Afrique]] a été redéfini. L’Afrique est considérée par un bon nombre de membres de l'UE dont l'Allemagne comme devant bénéficier en priorité de la politique étrangère et de sécurité commune. L'Allemagne qui souhaite jouer un rôle de plus en plus important dans l’instauration d’un ordre mondial stable ne peut donc que s'y intéresser. De plus, les flux migratoires de l'Afrique vers l'Allemagne ont considérablement augmenté ces dernières années renforçant l’intérêt pour la politique. L’engagement croissant de la [[République Populaire de Chine]] en Afrique soulève aussi des questions sur la politique commerciale de l’Allemagne. Enfin, les [[Attentats du 11 septembre 2001|attentats terroristes du 11 septembre 2001]] ont mis en évidence que la sécurité de l’Allemagne peut être également menacée par des évènements provenant de régions aussi éloignées que l'Afrique<ref name="Mair">{{lien_web
|url=http://www.magazine-deutschland.de/issue/Afrika_4-07_FRA_F1.php
|titre=Focus sur l’Afrique: Politique en mutation
|auteur=Stefan Mair
|site=[http://www.magazine-deutschland.de]
|consulté le=12 juin 2008
}}</ref>.
Les experts allemands se sont longtemps demandés si la paix et la sécurité étaient un préalable au développement ou bien, si c'était l'inverse. Ils ont fini par élaborer une politique à mi-chemins entre ces deux priorités tant il semble que tout investissement dans des projets de développement est absurde tant qu’on n’a pas mis fin aux conflits violents mais que la pauvreté est source de conflit. Ce qui explique le récent engagement militaire en Afrique de la Bundeswehr dans le cadre de la mission de l’UE « [[EUFOR RD Congo]] » en [[République Démocratique du Congo]]. En 2006, près de {{NaU|800|soldats}} allemands y ont garanti la tenue régulière des premières élections parlementaires et présidentielles depuis plus de 40 ans<ref name="Mair"/>.
Les points clés de la stratégie allemande en Afrique ont été défini en 2005. Outre l’instauration de la paix et de la sécurité, la mise en place de la bonne gouvernance et le soutien à la démocratie, de nouveaux champs comme le développement du commerce, des investissements et de l’intégration régionale en Afrique sont au cœur de la nouvelle politique africaine de l'Allemagne.
== Références ==
{{Références | colonnes = 3}}
== Voir aussi ==
=== Bibliographie ===
* Jean-Claude Caron, Michel Vernus, ''L'Europe au {{s-|XIX|e}}'', Colin, Collection U, 1999
* Renata Fritsch-Bournazel, ''L’Union soviétique et les Allemagnes'', Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1979.
* Philip H. Gordon, « ''La normalisation de la politique étrangère de l’Allemagne'' », Politique étrangère, 2/1994, pp. 497-516
* Karl-Rudolf Korte, ''Histoire de l’unité allemande'', Deutsche Verlag, Anstalt-Stuttgart
* A.M. Le Gloannec, ''La Nation orpheline'', 1987, Hachette Pluriel.
* Gilles Lepesant, ''Géopolitique des frontières orientales de l’Allemagne'', Paris, L’Harmattan, 1998, pp. 131-189.
* Jacques Le Rider, « ''La nation allemande et l’unification'' », Politique étrangère, 4/1991, pp. 913-927.
* Paul Letourneau, « ''La politique étrangère allemande : style nouveau et fidélité au multilatéralisme'' », Revue d’Allemagne, 2/1999, pp. 333-345.
* Stephan Martens, ''La politique à l'Est de la République fédérale d'Allemagne depuis 1949. Entre mythe et réalité'', Paris, PUF, 1998
* H. Maull, « ''La politique étrangère de l‘Allemagne et le nouvel ordre international: un paradis perdu ?'' », Note du Cerfa n° 18(a), décembre 2004
* Henri Menudier, ''La Politique à l’est de la république fédérale d’Allemagne. L’Ostpolitik'', Documentation française, Paris, 1976.
* Hans Stark, ''La politique étrangère de l’Allemagne entre vocation globale et contraintes européennes'', dans Politique étrangère (4/2007), pp 789 à 801
* Susan Strange, ''The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the World Economy'', Cambridge, CUP, 1996.
* Alfred Wahl:
** ''L’Allemagne de 1918 à 1945'', 1999, Armand Colin.
** ''Histoire de la République fédérale d’Allemagne'', A. Colin, coll. Cursus, 1995
=== Articles connexes ===
* [[Unité allemande]]
* [[Histoire de l'Allemagne]]
* Les [[Relations franco-allemandes]]
* [[Kriegsschuldfrage]]
=== Liens externes ===
* {{fr}} [http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/fr/la-politique-etrangere/main-content-05/la-politique-etrangere-bra-lere-de-la-mondialisation.html La politique étrangère sur le site des affaires étrangères allemandes]
* {{fr}} [http://www.ifri.org/files/Cerfa/notecerfaheumann18b.pdf La logique de la politique étrangère allemande] de Hans-Dieter Heumann
* {{fr}} [http://www.diploweb.com/p5husson3.htm Crise allemande, crise européenne ?] de Édouard Husson
* {{fr}} [http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=573 L’Allemagne face à sa puissance] de Sylvie Lemasson
* {{fr}} [http://www.notre-e Guérot
* {{fr}} [http://www.herodote.org/article.php3?id_article=146#sommaire_1 La refondation de la Bundeswehr, affirmation nationale et culture de la retenue]
{{Bon article|vote=BA|oldid=30879058|date=25 juin 2008}}
{{Portail|politique|relations internationales|Allemagne}}
[[Catégorie:Politique étrangère de l'Allemagne| ]]
[[Catégorie:Histoire de l'Europe]]
[[Catégorie:Histoire contemporaine de l'Allemagne]]
[[de:Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland]]
[[en:Foreign relations of Germany]]