Politiques de l'emploi
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2008-07-05T13:34:04Z
89.159.37.122
/* Logique d'encouragement de l'offre (« politique de l'offre ») */
Les '''politiques de l'emploi''' sont l’ensemble des mesures mises en œuvre par les [[administrations publiques]] dans le but d’accroître l'[[emploi]] (augmentation du [[taux d'emploi]] de la population en âge de travailler) et de réduire le [[chômage]] (recherche du « [[plein-emploi]] »).
Pour cela, elles visent à permettre aux [[inactivité|inactif]]s et les [[chômeur]]s à prendre ou reprendre un travail, et à les y inciter, dans le cadre du maintien d’une [[aide sociale]] leur assurant un [[niveau de vie]] minimum. Elles visent également à limiter la durée du [[chômage de transition]].
On distingue généralement deux grands types de politiques : les ''politiques actives'', qui cherchent à accroître le niveau de l'[[emploi]] dans l'économie, et les ''politiques passives'' dont l'objectif est de rendre le chômage supportable (« traitement social du chômage »), avec la volonté de ne pas accroître la demande de [[travail (économie)|travail]]<ref>[http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/emploi/politiques-emploi.shtml Batailles pour l’emploi : quelles politiques ?],La Documentation francaise</ref>{{,}}<ref>[http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/emploi/activation-depenses.shtml Dépenses «actives» / dépenses «passives» : quelle «activation» des dépenses pour l’emploi ?],La Documentation francaise</ref>.
Une opposition forte existe entre
* les tenants d’une [[règlementation]] réduite sur le marché du travail (toutefois accompagnée de la mise en place de protections du salarié adéquates), pour qui un niveau élevé de chômage est causé par des perturbations introduites par l’État (règlementations excessives des [[conditions de travail]], des conditions de rupture de [[contrat de travail|contrat]], du [[temps de travail]], du [[salaire minimum]],…). Les tenants de cette approche privilégient les [[politiques actives du marché du travail]] ;
* les tenants d’un interventionnisme étatique fort, pour qui l'intervention des [[administrations publiques]] est nécessaire pour encourager l’activité économique par des [[politiques de la demande]], d’autant plus efficaces que l’économie est [[économie fermée|fermée]], et pour limiter voire interdire les licenciements (approche défendue par l’[[extrême-gauche]]).
== Le suivi des chômeurs ==
{{Article détaillé|Service public de l'emploi|Politiques actives du marché du travail}}
Les [[services publics de l'emploi]] sont les [[administrations publiques]] qui assurent le suivi des chômeurs, leur indemnisation et leur apporte un soutien dans leur recherche d'emploi. Ces services mettent en place des [[politiques actives du marché du travail]] (formations, orientation, etc.) afin d’accroître leur capacité à trouver un emploi et d'accélérer leur retour à l'emploi. Ils favorisent également la transmission d'informations entre employeurs et chômeurs.
== La gestion en amont du capital humain ==
{{Article connexe|Capital humain}}
Dans les [[pays développés]], le chômage concerne surtout les personnes les moins qualifiées<ref>Voir article [[chômage]]</ref>.
Afin de diminuer le [[taux de chômage]], les gouvernements et les [[partenaires sociaux]] favorisent la hausse des niveaux de formation des individus, dont la poursuite d'études supérieures, en particulier les formations professionnelles pour lesquelles les débouchés professionnels sont importants. Ils encouragent également la formation tout au long de la vie<ref>rapport ''Formation tout au long de la vie''</ref>.
Les politiques d'[[éducation]] et de [[formation]] permettent de plus une amélioration de la [[productivité du travail]].
== La question des règlementations ==
Des règlementations sont mises en place sur le [[marché du travail]] pour modifier ses caractéristiques et son fonctionnement. Les règlementations qui encadrent les possibilités de [[licenciement]] (exigence d’une justification économique, pénalité financière,…) tendent à augmenter la durée passée par un employé dans chaque poste et à limiter les variations du chômage au cours du [[cycle économique]].
Les économistes [[libéralisme économique|libéraux]], en particulier les [[école néoclassique|néo-classiques]], expliquent principalement les situations de chômage durablement élevé comme la conséquence de certaines interventions de l’État : phénomènes d’[[assistanat]], règlementations excessives des [[conditions de travail]], conditions de rupture de [[contrat de travail]] trop restrictives qui décourageraient l'embauche, [[cotisations sociales]] trop élevées, qui portent le [[coût du travail]] à un niveau jugé trop élevé, limitation du [[temps de travail]], [[salaire minimum]] trop élevé. Ils prônent des politiques permettant la [[flexibilité du travail]] tout en assurant une couverture des risques de chômage individuels.
Dans les pays où le marché du travail est jugé trop règlementé, ces économistes recommandent une [[dérèglementation]] partielle du marché du travail. Leur logique est avant tout de favoriser les créations d'emploi plutôt que de protéger des emplois existants. Ces politiques sont principalement appliquées dans les [[pays anglo-saxon]]s, dont la plupart sont proches du « [[plein emploi]] » ([[taux de chômage]] très faible et [[taux d'emploi]] très élevé).
== L'intervention de l'État pour favoriser les créations d'emploi ==
L’[[Organisation de coopération et de développement économiques|OCDE]] définit six grandes priorités pour les politiques de l'emploi<ref>''Perspectives de l'emploi de l'OCDE 2006'', [http://www.oecd.org/document/50/0,3343,fr_21571361_36276310_36261362_1_1_1_1,00.html éditorial], page 12 et 13</ref> :
* la logique dite d’« activation/obligations mutuelles »<ref>« la logique dite d’« activation/obligations mutuelles » peut coexister avec des allocations chômage relativement généreuses tout en incitant fortement les chômeurs à trouver du travail. Ce qu’il faut, c’est un ensemble cohérent d’incitations. Il s’agit de fournir des services efficaces de réinsertion pour aider les chômeurs à trouver un nouvel emploi; il faut aussi un suivi approprié des efforts de recherche d’emploi des chômeurs pour s’assurer qu’ils recherchent activement un travail, tout en faisant peser une menace de sanctions graduées sur les prestations. »</ref> ;
* la suppression des obstacles à la participation des femmes à la vie active, des travailleurs âgés et des catégories plus généralement sous-représentées ;
* la gestion de la problématique sécurité de l’emploi/[[flexibilité]] (notion de « [[flexicurité]] ») ;
* les mesures destinées à élargir la demande de [[main-d'œuvre]] ;
* la formation tout au long de la vie ;
* une politique macroéconomique axée sur la stabilité.
=== Logique keynésienne (« politique de la demande ») ===
{{Article connexe|politique de la demande}}
Elles visent généralement à stimuler la croissance et/ou à la rendre plus riche en emplois.
Dans une logique [[keynésianisme|keynésienne]], les mesures adoptées cherchent à stimuler la demande anticipée des entreprises, donc de les inciter à embaucher pour répondre à cette demande. La relance économique passe par la [[politique budgétaire]] (création d'un [[déficit public]] pour stimuler la [[consommation]] privée ou publique) ou par la [[politique monétaire]] (accroissement de la [[masse monétaire]]). De telles politiques ne sont efficaces que lorsque le chômage dérive d'une insuffisance de la [[demande globale]].
Le [[keynésianisme]], mis à mal par les évolutions économiques des [[années 1970]], est un courant de pensée qui a perdu de son audience dans la majorité des pays développés.
Certaines politiques d'inspiration keynésienne prennent la forme de subventions publiques à l'embauche, de créations d'emplois dans le [[secteur public]],...
=== Logique d'encouragement de l'offre (« politique de l'offre »)===
{{Article connexe|politique de l'offre}}
D'autres économistes pensent que c'est l'[[offre de travail]] qui doit être renforcée. Ils prennent pour modèle des pays nordiques dont le [[taux de chômage]] serait faible (voir [[Chômage dans l'Union européenne]]), et recommandent d'encourager l'innovation et la recherche :
* l'amélioration de la [[productivité]] par une hausse du niveau d'[[éducation]],
* le développement de l'[[innovation]] par la [[recherche]] publique,
* la mise en place d'une politique de [[santé]] permettant aux individus d'être au mieux de leur forme,
* l'organisation d'une [[politique industrielle]].
== Les politiques passives ==
Elles ont pour objectif de réduire le chômage en modifiant la répartition du travail, et de le rendre plus supportable.
Dans une logique d'assistance ou d'assurance, elles [[assurance chômage|indemnisent]] les chômeurs. Elles permettent de garantir une stabilité de leurs revenus, pendant une durée limitée, tout en protégeant contre l'exclusion sociale.
Dans une [[malthusianisme|perspective malthusienne]], elles cherchent à réduire la population active ou à « partager le travail. » La réduction de la [[population active]] occupée passe par l'allongement des études, le financement des pré-retraites, l'abaissement de l'âge de la [[retraite]] ([[Retraite en France|en France]], de 65 à 60 ans en 1982). Le partage du travail est souvent assuré par une réduction de la durée légale du [[temps de travail]] ([[35 heures]] en France).
== Notes et références ==
<references/>
== Voir aussi ==
=== Bibliographie ===
* ''Formation tout au long de la vie'', rapport de [[André Gauron]], 2000, [[Conseil d'analyse économique]] {{lire en ligne|lien=http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/cgi-bin/brp/telestats.cgi?brp_ref=004000961&brp_file=0000.pdf}}
* ''Plein emploi'', rapport de [[Jean Pisani-Ferry]], 2000, [[Conseil d'analyse économique]] {{lire en ligne|lien=http://www.cae.gouv.fr/rapports/dl/030.pdf}}
* ''Protection de l'emploi et procédures de licenciement'', rapport de [[Olivier Blanchard]] et [[Jean Tirole]], 2003, [[Conseil d'analyse économique]] {{lire en ligne|lien=http://www.cae.gouv.fr/rapports/dl/044.pdf}}
=== Articles connexes ===
* [[Programmes actifs du marché du travail]]
* [[Chômage]]
* [[Plein emploi]]
* [[Taux d'emploi]]
{{portail économie}}
[[Catégorie:Chômage]]
[[Catégorie:Économie du travail]]
[[Catégorie:Politique économique]]