Premier ministre du Japon
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2008-05-14T19:27:16Z
Tigre volant
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Vers un plein fonctionnement démocratique
[[Image:Emblem of the Prime Minister of Japan.jpg|thumb|right|180px|Emblème du Premier ministre]]
{{Politique du Japon}}
Le {{japonais|'''Premier ministre du Cabinet'''|内閣総理大臣|''Naikaku sōri daijin''}} est le chef du [[Cabinet du Japon|gouvernement]] au [[Japon]] et détient donc le [[pouvoir exécutif]], à l'instar de ses homologues dans la plupart des autres [[monarchie constitutionnelle|monarchies constitutionnelles]]. Il représente également l'État japonais sur la scène internationale.
L'actuel Premier ministre est, depuis le [[25 septembre]] [[2007]], [[Yasuo Fukuda]], issu du [[Parti libéral démocrate (Japon)|Parti libéral démocrate]].
== Histoire ==
===Les prémices d'une institution gouvernementale===
Une première forme de gouvernement avait été créé par le [[Code de Taihō]] en [[701]], instituant alors un ''[[Dajōkan]]'' ou « Département d'État ». Il est dirigé par le ''[[Dajô-daijin]]'', ou « ministre des Affaires suprêmes » ou encore « Chancelier du Royaume », titre créé en [[671]] pour le prince Ōtomo (futur empereur [[Kōbun]])<ref>{{fr}} [[Isaac Titsingh|Titsingh]], Isaac. (1834). [Siyun-sai Rin-siyo/Hayashi Gahō ({{langue|ja|林鵞峰}}), 1652]. ''[[Nipon o daï itsi ran]]; ou, Annales des empereurs du Japon, tr. par M. Isaac Titsingh avec l'aide de plusieurs interprètes attachés au comptoir hollandais de Nangasaki; ouvrage re., complété et cor. sur l'original japonais-chinois, accompagné de notes et précédé d'un Aperçu d'histoire mythologique du Japon, par M. J. [[Julius Klaproth|Klaproth]].'' Paris: Oriental Translation Fund of Great Britain and Ireland, p. 425</ref>. Cette institution fut particulièrement importante pendant les périodes de [[époque de Nara|Nara]] ([[710]]-[[794]]) et [[époque Heian|Heian]] ([[794]]-[[1185]]) avant de perdre progressivement de son influence au profit des [[Régents Fujiwara]] puis du [[Bakufu|shogunat]]. À partir de là, son rôle devient purement honorifique.
===Les chefs des gouvernements Meiji===
[[Image:Itô Hirobumi.jpg|thumb|left|100px|[[Hirobumi Itō]], 1{{er}} Premier ministre du Japon]]
La [[ère Meiji|révolution Meiji]] rétablit une forme d'administration centrale. Il s'agit tout d'abord, dès le [[3 janvier]] [[1868]], des ''Sanshoku'', ou « Trois postes », à savoir le ''Sōsai'' ou président, les ''gijo'' ou législateurs et les ''san'yo'' ou conseillers.
Le ''Seitaisho'', ou « Constitution de juin », promulgué en [[juin]] [[1868]] remplace les ''Sanshoku'' par un Grand Conseil d'État qui réactive la vieille institution du ''[[Dajōkan]]''<ref>''Modern Japan in archives : 100-year history from the opening of the country to the San Francisco Peace treaty'', « ''Ch. 1 : Initial Steps toward a Constitutional State - 1-4 Grand Council of State (Dajokan) System'' », édité et mis en ligne par la [http://www.ndl.go.jp/modern/e/cha1/description04.html Librairie de la Diète]</ref>. Celui-ci est tout d'abord dirigé par une forme de triumvirat constitué de [[Okubo Toshimichi|Toshimichi Ōkubo]], [[Takamori Saigō]] et [[Takayoshi Kido]].
En [[1871]], la position de [[Dajô-daijin]] est à son tour pleinement restaurée et confiée à Sanetomi Sanjō qui reste en place jusqu'à l'abolition en [[1885]] du [[Dajōkan]], remplacé alors par le premier [[Cabinet du Japon|Cabinet impérial]] suite à la promulgation de l'Édit sur l'Autorité du Cabinet le [[22 décembre]] [[1885]].
Le premier premier ministre du Japon a été [[Hirobumi Itō]], investi le [[22 décembre]] [[1885]], en charge de rédiger une constitution et disposant alors d'assez important pouvoirs<ref>''Ibid.'', [http://www.ndl.go.jp/modern/e/cha2/description06.html « 2-6 Birth of the Cabinet System »]</ref>.
===Les Premiers ministres de la Constitution de 1889===
[[Image:Aritomo Yamagata.jpg|thumb|left|100px|[[Aritomo Yamagata]], 3{{e}} Premier ministre du Japon et le 1{{er}} de la Constitution Meiji]]
====Une faible marge de manœuvre constitutionnelle====
Les attributions du Premier ministre sont précisées par la première [[Constitution du Japon]], dite Constitution Meiji, promulguée le [[11 février]] [[1889]] mais effective à partir du [[29 novembre]] [[1890]]. Celui-ci a des pouvoirs assez réduit, puisqu'il est nommé et peut être révoqué par l'empereur, de même que les autres membres du Cabinet. Le premier chef de gouvernement issu de cette constitution fut [[Aritomo Yamagata]], en place du [[24 décembre]] [[1889]] au [[6 mai]] [[1891]]. Jusqu'au décès de l'[[empereur Meiji]] et l'avènement de l'[[empereur Taishō]] en [[1912]], les Premiers ministres et les Cabinets échappent plutôt à la logique de la composition politique de la [[Diète du Japon|Diète]].
====Vers une alternance plus parlementaire====
[[Image:Takashi_Hara_posing.jpg|thumb|right|100px|[[Takashi Hara]], le premier à avoir fondé un Cabinet pleinement fondé sur un parti politique.]]
La jeunesse et la maladie du nouvel empereur [[Taishō]] donne plus de marge de manœuvre au monde politique. C'est ainsi que le premier [[Cabinet du Japon|Cabinet]] basé sur le parti politique majoritaire à la [[Diète du Japon|Diète]], le ''Seiyukai'', est formé par [[Takashi Hara]] en [[1918]]. Ensuite, excepté la période allant de [[1922]] à [[1924]] dominée par des Premiers ministres militaires, une véritable alternance politique se met en place entre le ''Seiyukai'' et le ''Kenseikai'' (auquel succédera à partir de [[1925]] le ''Minseito''), parfois alliés, selon la majorité à la [[Diète du Japon|Diète]]. Cette première expérience de véritable fonctionnement démocratique et parlementaire s'accompagne de plusieurs réformes libérales en politique intérieure, comme l'« acte de réforme » de [[1919]] ou l'adoption du [[suffrage universel]] masculin en [[1925]].
====Le retour en force des militaires====
[[Image:Hideki Tojo.jpg|thumb|left|100px|Le général [[Hideki Tōjō]], l'un des responsables de l'entrée en guerre contre les [[États-Unis]] du [[Japon]].]]
Le dernier Premier ministre « constitutionnel » à la tête d'un Cabinet basé sur les partis du Parlement, [[Tsuyoshi Inukai]], du ''Seiyukai'', est assassiné le [[15 mai]] [[1932]]. Le type de gouvernement parlementaire, discrédité par plusieurs échecs en politique étrangère, dont le plus important en date reste l'[[Conquête de la Mandchourie par le Japon|incident de Mukden]] en [[Mandchourie]] du [[18 septembre]] [[1931]], ou économique, laisse bientôt la place aux militaires. Ceci renforce la politique impérialiste du [[Japon]] et mette petit à petit un régime autoritaire et nationaliste. Tous les Premiers ministres de [[1932]] à [[1945]] sont alors issus de l'armée, à l'exception du diplomate [[Kōki Hirota]] ([[1936]]-[[1937]]), du prince [[Fumimaro Konoe]] ([[1937]]-[[1939]] et [[1940]]-[[1941]]) et [[Kiichirō Hiranuma]] ([[1939]]). L'apogée de cette politique est menée par le général [[Hideki Tōjō]] ([[1941]]-[[1944]]) qui fait entrer le [[Japon]] dans la [[Seconde guerre mondiale]] en lançant l'[[attaque sur Pearl Harbor]] du [[7 décembre]] [[1941]].
===Vers un plein fonctionnement démocratique===
[[Image:Yoshida signing the US-Japan Security 1951.jpg|thumb|right|100px|[[Shigeru Yoshida]], Premier ministre de [[1946]] à [[1947]] et de [[1948]] à [[1954]], signant le [[Traité de San Francisco]] en 1951.]]
Après deux gouvernements transitoires dirigés successivement par le prince [[Naruhiko Higashikuni]] ([[1945]]), oncle par alliance de l'[[empereur Shōwa]], puis par le baron [[Kijūrō Shidehara]] ([[1945]]-[[1946]]), ancien membre de la Chambre des pairs, le [[Japon]] renoue avec des Cabinets politiques et avec l'alternance.
Avec la réforme constitutionnelle imposée par le [[commandant suprême des forces alliées]] qui retire à l'empereur ses pouvoirs de chef d'État et de "commandant suprême de l'Armée et de la Marine", en plus d'abolir le [[Expansionnisme du Japon Shōwa#Structure militaire|quartier général impérial]] le Premier ministre est dorénavant la personnalité politique la plus importante du [[Japon]]. C'est notamment [[Shigeru Yoshida]], Premier ministre de [[1946]] à [[1947]] puis de [[1948]] à [[1954]], du parti Libéral, qui élabore la doctrine qui porte son nom et qui constitue encore aujourd'hui, du moins en partie, la base de la politique du [[Japon]], à savoir se concentrer sur le développement économique, l'alliance avec les [[États-Unis]] tout en refusant de s'occuper de tout ce qui concerne la Défense qui est alors laissée aux Alliés.
[[Image:Tetsu Katayama.jpg|thumb|left|100px|[[Tetsu Katayama]], 1{{er}} Premier ministre de la [[Constitution du Japon|Constitution de 1947]] et le seul dirigeant socialiste du [[Japon]] jusqu'en [[1994]]]]
Le 1{{er}} Premier ministre issu de la [[Constitution du Japon|Constitution de 1947]] fut le [[parti socialiste japonais|socialiste]] [[Tetsu Katayama]], en place jusqu'en [[1948]], allié alors avec le parti Démocrate. Ensuite, entre [[1948]] et [[1955]], l'alternance se fait entre deux partis de centre-droit, le parti libéral et le parti démocrate, qui s'unissent en [[1955]] pour former le [[Parti libéral démocrate (Japon)|Parti libéral démocrate]]. Tous les Cabinets sont dirigés sans discontinuer par ce dernier jusqu'en [[1993]], puis de nouveau depuis [[1996]].
[[Image:Eisaku Sato.jpg|thumb|right|100px|[[Eisaku Sato]], Premier ministre de 1964 à 1972 et détenant alors le record de longévité à ce poste]]
Le record de longévité pour un Premier ministre japonais est détenu par [[Eisaku Satō]], en charge du [[9 novembre]] [[1964]] au [[7 juillet]] [[1972]] à la tête de trois cabinets successifs (soit en tout 7 ans, 7 mois et 28 jours), suivi de [[Shigeru Yoshida]] (7 ans, 1 mois et 27 jours dont 6 ans, 1 mois et 25 jours sans discontinuer) et [[Jun'ichirō Koizumi]] (du [[26 avril]] [[2001]] au [[26 septembre]] [[2006]], pour 3 cabinets, soit 5 ans et 5 mois).
Les Premiers ministres les plus éphémères, outre le prince [[Naruhiko Higashikuni]], en place du [[17 août]] au [[9 octobre]] [[1945]], rapidement renvoyé en raison de sa mauvaise entente avec les Alliés, sont [[Tsutomu Hata]] (''[[Shinseitō]]'', du [[28 avril]] au [[30 juin]] [[1994]], soit 63 jours) et [[Tanzan Ishibashi]] (du [[Parti libéral démocrate (Japon)|PLD]], du [[23 décembre]] [[1956]] au [[25 février]] [[1957]], soit 64 jours).
===Anciens premiers ministres japonais encore en vie===
{{Article détaillé|Liste des premiers ministres du Japon}}
* [[Yasuhiro Nakasone]] ([[27 mai]] [[1918]])
* [[Toshiki Kaifu]] ([[2 janvier]] [[1931]])
* [[Morihiro Hosokawa]] ([[14 janvier]] [[1938]])
* [[Tsutomu Hata]] ([[24 août]] [[1935]])
* [[Tomiichi Murayama]] ([[3 mars]] [[1924]])
* [[Yoshiro Mori]] ([[14 juillet]] [[1937]])
* [[Junichiro Koizumi|Jun'ichirō Koizumi]] ([[8 janvier]] [[1942]])
* [[Shinzo Abe|Shinzō Abe]] ([[21 septembre]] [[1954]])
==Nomination==
Depuis la fin de la [[Seconde Guerre mondiale]], selon la [[Constitution du Japon|Constitution de 1947]], le premier ministre est nommé par l'[[empereur du Japon|empereur]] après avoir été désigné en son sein par les deux chambres de la [[Diète du Japon|Diète]], avec priorité du choix de la [[Chambre des représentants du Japon|Chambre des représentants]]<ref>Article 67 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>. Ce fut notamment le cas pour la désignation de l'actuel premier ministre, [[Yasuo Fukuda]], qui fut élu par la [[Chambre des représentants du Japon|chambre basse]] où le [[Parti libéral démocrate (Japon)|PLD]] est toujours majoritaire, tandis que la [[Chambre des conseillers (Japon)|Chambre des conseillers]] avait quant à elle porté son choix sur le chef du [[Parti démocrate du Japon]] et de l'opposition [[Ichirō Ozawa]]<ref>[http://afp.google.com/article/ALeqM5hgq6OVKQCmruqEp25Fql1LQLW2Yg « Japon: les députés approuvent Yasuo Fukuda comme Premier ministre », Dépêche AFP, 24/09/2007]</ref>.
Par tradition, il est le dirigeant du [[parti politique]] qui possède la majorité au parlement. Tous les premiers ministres depuis [[1955]] proviennent du [[Parti libéral démocrate (Japon)|Parti libéral démocrate (PLD)]], à l'exception de la période allant de [[1993]] à [[1996]]. C'est pourquoi la désignation au poste de président de ce parti a souvent signifié également l'accession au poste de premier ministre.
Il est responsable devant la [[Diète du Japon|Diète]] et doit conserver la confiance de la [[Chambre des représentants du Japon|Chambre des représentants]] qui peut ainsi le renverser par le vote d'une [[motion de censure]]. Cela n'a été le cas qu'une seule fois depuis [[1945]], le [[9 août]] [[1993]], entraînant la chute du gouvernement de [[Ki'ichi Miyazawa]] et mettant alors fin à 38 ans de gouvernement continu du [[Parti libéral démocrate (Japon)|PLD]] au profit d'une coalition hétéroclite entre notamment des dissidents de l'ancien parti majoritaire et plusieurs forces politiques jusqu'alors dans l'opposition. La démission d'un Premier ministre entraîne automatiquement celle de l'ensemble de son [[Cabinet du Japon|Cabinet]]<ref>Article 70 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>
==Rôle actuel==
[[Image:Fukuda meets Rice February 27, 2008 cropped.jpg|thumb|right|173px|[[Yasuo Fukuda]], actuel Premier Ministre du Japon (depuis 2007)]]
===D'après la Constitution===
Il « assure la présidence »<ref>Article 66 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref> du [[Cabinet du Japon|Cabinet]] auquel est « dévolu le pouvoir exécutif »<ref>Article 65 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>.
Il nomme et peut révoquer l'ensemble des membres du [[Cabinet du Japon|gouvernement]] sans contrainte de choix à ceci près que tous doivent être des civils<ref>Article 66 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>, en respect du pacifisme et du rejet du militarisme défini dans la constitution, et qu'une majorité d'entre eux doit être issue de la [[Diète du Japon|Diète]]<ref>Article 68 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>.
Il est également le « représentant » du [[Cabinet du Japon|Cabinet]] et c'est donc officiellement lui qui « soumet à la [[Diète du Japon|Diète]] les projets de lois » et « exerce contrôle et droit de regard sur les diverses branches de l'administration » <ref>Article 72 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>. Enfin, toutes les lois et décrets doivent être contresignés par lui<ref>Article 74 de la [http://mjp.univ-perp.fr/constit/jp1946.htm#5 Constitution]</ref>. Les membres du Cabinet n'ont ainsi que très peu d'indépendance d'action vis-à-vis du Premier ministre.
===Dans la pratique===
[[Image:Image-Junichiro Koizumi G8 summit 2.jpg|thumb|left|110px|[[Jun'ichirō Koizumi]]]]
En raison de l'importance des factions au sein même du [[Parti libéral démocrate (Japon)|PLD]] et du consensus au [[Japon]], le premier ministre n'a que peu de marge de manœuvre politique, devant négocier sans cesse avec les factions de son parti et devant en tenir compte dans la constitution de son gouvernement. Ainsi, s'il n'y a pratiquement pas d'instabilité parlementaire ni de changement de majorité au [[Japon]], le mandat de Premier ministre est souvent éphémère, non pas écourté par une motion de censure ou un changement de majorité (à l'exception de [[1993]]) mais par le changement de direction au sein du parti majoritaire.
Sous le mandat de [[Jun'ichirō Koizumi]] ([[2001]]-[[2006]]), qui a entrepris une réforme profonde du [[Parti libéral démocrate (Japon)|PLD]] et s'est affranchi des factions, le premier ministre est alors devenu plus puissant. Depuis son départ, le jeu des factions semble être revenu sur le devant de la scène politique.
== Bureaux et résidence officiels ==
{{Article détaillé|Kantei}}
[[Image:Soridaijinkantei2.jpg|thumb|right|150px|L'entrée du ''Kantei'']]
Le bureau et les services du Premier ministre se situent dans le {{japonais|''Sōri-daijin Kantei''|総理大臣官邸}}, généralement appelé {{japonais|''Sōri Kantei''|総理官邸}} ou {{japonais|''Kantei''|官邸}}. Ce terme désigne d'ailleurs tout à la fois le lieu où sont situées les services du Premier ministre et du secrétaire général du Cabinet, ainsi que, par métonymie, le Cabinet lui-même. Le {{japonais|''Sōri-daijin Kōtei''|総理大臣公邸}}, populairement appelé {{japonais|''Sōri Kōtei''|総理公邸}} ou tout simplement {{japonais|''Kōtei''|公邸}}, désigne quant-à-lui la résidence du Premier ministre, voisine du ''Kantei''. Le terme de ''Kantei'' peut également être utiliser pour l'ensemble du complexe immobilier constitué par le ''Kantei'' lui-même et le ''Kōtei''.
Le complexe comprenant le ''Kantei'' et le ''Kōtei'' est situé au 2-3-1 [[Nagatachō]] dans l'arrondissement de [[Chiyoda]], et il fait face au {{japonais|''Kokkai-gijidō''|国会議事堂}}, ou palais de la Diète. Le ''Kantei'' actuel est un bâtiment moderne inauguré en [[2002]] tandis que le ''Kotei'' actuel fut le premier ''Kantei'' de [[1929]] à [[2002]].
[[Image:Soridaijinkantei1.jpg|thumb|left|150px|Le premier ''Kantei'' et actuel ''Kōtei'']]
Ce « vieux ''Kantei'' » est une demeure s'étendant sur 0,5 ha environ et sur deux niveaux construite en [[1929]] à la demande de [[Tanaka Giichi]] pour accueillir ses services, et dont le style est fortement inspiré de l'œuvre de l'architecte américain [[Frank Lloyd Wright]]<ref>[http://www.kantei.go.jp/foreign/vt2/main/00/photo-zentai01.html Présentation du vieux ''Kantei'' sur le site du Premier ministre du Japon]</ref>. Fut également aménagée à côté une maison de 508 m² qui fut alors appelée le ''Nihonma'', ou « Chambre du Japon », servant de résidence et bientôt rebaptisée ''Kōtei''.
Toutefois, durant l'[[Incident du 26 février|incident du 26 février 1936]], les conjurés du putsch manqué prennent d'assaut le ''Kantei'' et ravagent le ''Kōtei''. Ce dernier est alors rénové pour accueillir des bureaux, tandis que les Premiers ministres s'installent un temps dans une maison en bois de deux étages de style typiquement japonais aménagée en [[1937]] dans le jardin Sud du ''Kantei''. Cette demeure est détruite durant les bombardements de Tokyo par les Alliés en [[1945]]. Ce n'est toutefois qu'en [[1963]] que le premier ''Kōtei'' est rénové pour reprendre sa fonction originelle de résidence officielle des Premiers ministres à partir de [[1968]]<ref>{{en}} [http://www.kantei.go.jp/foreign/vt2/main/07/photo-koutei01.html Présentation du ''Kotei'' sur le site du Premier ministre japonais]</ref>.
[[Image:PMO cropped.jpg|thumb|right|150px|L'actuel ''Kantei'', inauguré en 2002]]
Le premier ''Kantei'' étant devenu trop exigu pour les services qu'il avait à héberger, un vaste projet de construction fut lancé dans les années 1990. Le nouveau ''Kantei'', plus vaste (s'étendant sur 2,5 ha) et sur 5 niveaux, fut ainsi inauguré en [[avril]] [[2002]] pour des travaux ayant coûté approximativement 65 milliards de [[yen]]. En pierre et en verre blindé, il comporte également deux héliports d'urgence et est conçu pour résister aux tremblements de terre. C'est cette nouvelle bâtisse qui abrite aujourd'hui les services administratifs, tandis que le vieux
''Kantei'', lui-même rénové, a été transformé en résidence officielle du Premier ministre et sert donc de nouveau ''Kōtei''. Enfin, ces deux bâtiments, nouveau ''Kantei'' et nouveau ''Kōtei'', sont entourés par une enceinte commune<ref>[http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/nn20070306i1.html H. Nakata, « The prime minister's official hub », ''The Japan Times'', 06/03/2007]</ref>. Le premier ''Kōtei'' a quant-à-lui été démoli.
==Voir aussi==
===Liens internes===
*[[Chronologie du Japon]]
*[[Histoire du Japon]]
*[[Cabinet du Japon]]
===Liens externes===
*{{jp}} [http://www.kantei.go.jp/index.html Site officiel du Premier ministre et du Cabinet japonais]
*{{en}} [http://www.kantei.go.jp/foreign/index-e.html Version anglaise du site officiel du Premier ministre et du Cabinet japonais]
==Références==
{{Références}}
{{Portail Japon et culture japonaise}}
[[Catégorie:Politique du Japon]]
[[Catégorie:premier ministre du Japon]]
[[bg:Министър-председател на Япония]]
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