Vacance 2006820 28952060 2008-04-24T15:53:42Z Ph.lalanne 62434 /* La vacance du chef de l'État */ rectification du lien interne {{Ébauche|droit}} {{Voir homophones|Vacances}} La''' vacance''' est le temps pendant lequel un poste, une fonction ou un bien reste sans titulaire. Elle emporte généralement des conséquences juridiques. Le terme, dérivé de vacant (oisif, vide) a d'abord été employé au pluriel à propos des tribunaux (vacances de la magistrature) avant d'être décliné comme un repos et un loisir. La littérature s'est emparé également de l'''état de vacance'' pour décrire un sentiment humain de vide et d'absence (''vague à l'âme'', ''vacance de l'esprit'', etc.).{{wiktionnaire|vacance}} =={{France}}== ===Cas général de la vacance d'un poste ou d'une fonction=== * '''Le principe de la vacance''' est qu'elle est constatée pour rendre possible l'attribution du poste ou de la fonction à un autre titulaire puisque, en principe, il ne saurait y avoir deux, a fortiori plusieurs, titulaires pour un même poste ou une même fonction. La vacance peut cependant n'être que théorique s'il y a simultanément, par exemple, révocation ou nomination du titulaire précédent à un autre poste et nomination du nouveau titulaire. De rares exemples illustrent cependant l'hypothèse où le nouveau titulaire est nommé avant que l'ancien ne soit démis officiellement {{référence nécessaire}}. * '''Exemples de domaines où la vacance est réglementée :''' La vacance peut être celle d'un fauteuil de l'[[Académie française]] ou d'une [[chaire]] de [[faculté]]. Leur vacance entraîne la procédure qui vise leur attribution respective à un nouveau titulaire, au terme de laquelle le nouveau [[académicien]] élu sera reçu sous ''la Coupole'' (nom familier de l'Académie) ou le nouveau promu, par sa nomination, prendra ses fonctions à l'[[université]] dans sa nouvelle affectation. Pour l'Académie, la vacance est parfois longue en raison de la longueur de la procédure protocolaire et de l'exigence d'une majorité absolue pour élire un nouvel académicien. Il n'est pas rare qu'au bout de trois tours, le siège reste vacant. Par ailleurs, la vacance de poste (pour les fonctionnaires) et la vacance de siège (pour les élus) sont également réglementées. ===La vacance d'un parlementaire=== *'''L'institution du suppléant'''. Le régime électoral a cherché à limiter les cas d'élections partielles en prévoyant, dans le cadre du scrutin uninominal, en même temps que l'élection du député, celle d'une personne appelée à le remplacer dans certains cas de vacance du siège en cours de législature. Ces cas sont limitativement énumérés par l'article L.O. 176-1 du code électoral (rédaction de la loi organique n° 85-688 du 10 juillet 1985) : décès;
 nomination au Gouvernement; 
nomination au Conseil constitutionnel; prolongation au-delà de six mois de la mission temporaire confiée par le Gouvernement. Dans tous les autres cas de vacance, des élections partielles sont organisées. A noter qu'une proposition du sénateur M. Nicolas About, déposé le 29 novembre 1999 visait à instaurer un système de remplaçants provisoires en cas de vacance de siège d'un député ou d'un sénateur, ainsi qu'une parité hommes-femmes entre les candidats et leur remplaçants (sans suite à ce jour). * '''Vacance en cas de cumul des mandats parlementaires'''. En vertu de l'article LO 137 du code électoral, "Le cumul des mandats de député et de sénateur est interdit.
 Tout député élu sénateur ou tout sénateur élu député cesse, de ce fait même, d'appartenir à la première assemblée dont il était membre. Toutefois, en cas de contestation, la vacance du siège n'est proclamée qu'après la décision du Conseil constitutionnel confirmant l'élection. 
Il ne peut en aucun cas participer aux travaux de deux assemblées." ===La vacance du chef de l'État=== En [[droit constitutionnel]] français, l'hypothèse de la vacance du [[Président de la République française|président de la République]] est aujourd'hui prévue à l'[[Article 7 de la Constitution de la cinquième République française|Article 7]] alinéas 4 et 5 de la [[Constitution]] de la [[V° République]]. * La Constitution n'énonce pas toutes les hypothèses à envisager (le texte résume : «''pour quelque cause que ce soit''»), mais elle est susceptible d'intervenir, en pratique, en cas de [[décès]], de [[démission]] ou d'[[Empêchement#L'empêchement du Chef de l'État|empêchement]] définitif du [[Chef de l'Etat]]. On doit y ajouter l'éventuelle [[destitution]] proclamée par la [[Haute Cour de justice (France)#Ve République : la Haute Cour|Haute Cour]] (cf. article 68). La vacance s'analyse donc comme l'absence physique définitive de son titulaire. Elle doit être distinguée de l'empêchement, même si, en effet, l'empêchement définitif régulièrement constaté conduit à la vacance. Là réside d'ailleurs l'une des difficultés en pratique puisqu'il n'est pas toujours aisé de se prononcer sur le caractère définitif de l'empêchement et donc, du moment précis où, de fait, intervient la vacance. * Cette situation s'est déjà produite deux fois dans l'histoire de la cinquième République : à la suite de la démission du [[Général de Gaulle]] le 28 avril 1969 et du décès de [[Georges Pompidou]] le 2 avril 1974. A noter que le Général de Gaulle, comblant une lacune des textes, a transmis sa démission au Premier ministre, [[Maurice Couve de Murville]], lequel l'a fait suivre au Conseil constitutionnel (sous les deux Républiques précédentes elle était transmise aux assemblées). * En l'absence de précision sur la procédure à suivre, le Conseil constitutionnel a pris l'initiative de la constater<ref>Déclarations du Conseil constitutionnel du 28 avril 1969 (Rec. 65) et du 3 avril 1974 (Rec; 33)</ref>. Le Conseil a interprété ainsi largement la compétence que lui confèrent les alinéa 4 et 5 de la article 7, la saisine n'étant prévue que pour l'empêchement. L'intérêt réside dans la régularisation du processus électoral devant conduire à l'élection d'un nouveau président. Une autre ambiguïté est ainsi levée quant à la saisine non prévue du Conseil dans l'hypothèse de la vacance alors que l'exige le principe de continuité des pouvoirs publics (principe à valeur constitutionnelle)<ref>Th. S. Renoux et M. de Villiers, op. cité en Bibliographie (infra)</ref>. Toutefois, encore faut-il qu'il soit saisi, notamment en cas d'empêchement définitif manifeste. Une vacance de fait serait donc susceptible de s'installer dans l'hypothèse contraire. * La déclaration de vacance provoque l'[[Intérim (droit constitutionnel)#L'intérim du président de la République|intérim]] du [[Président de la République française|président de la République]] et déclenche le délai dans lequel doit avoir lieu le scrutin pour l'élection du nouveau président, soit vingt jours au moins et trente-cinq jours au plus<ref>Depuis la loi constitutionnelle du 6 novembre 1962 (cinquante jours auparavant)</ref> après l'ouverture de la vacance, sauf cas de force majeur constaté par le Conseil constitutionnel. La prolongation des délais est possible (art. 7 al. 10) et prolonge la vacance et l'intérim d'autant<ref>Depuis la loi constitutionnelle n° 76-527 du 18 juin 1976</ref>. * Pendant la vacance, le président intérimaire est privé du recours à la [[Dissolution de l'Assemblée nationale française|dissolution]] (art. 12) et au [[Référendum en France|référendum]] (art. 11). De plus, la [[Constitution de 1958|constitution]] ne peut pas être révisée (art. 89) et le [[Gouvernement français|gouvernement]] ne peut pas être renversé (art. 49 et 50)<ref>Ces deux dernières impossibilités ont été ajoutées par la loi constitutionnelle du 6 novembre 1962</ref>. '''A titre historique''', c'est dans des termes similaires à la rédaction retenue en 1958, que la vacance était envisagée dans les Républiques précédentes : * Elle faisait l'objet de l'article 7 de la Constitution de la [[Troisième République|III° République]] (loi constitutionnelle du 25 février 1875) : :« ''En cas de vacance par décès ou pour toute autre cause'' .../... » * Elle faisait l'objet de l'article 41 de la Constitution de la [[Quatrième République|IV° République]] : :« ''En cas de vacance par décès, démission ou toute autre cause'' .../... » En pratique, la vacance intervint pour six présidents de la République qui durent démissionner sous la III° République, dont [[Paul Deschanel]] que l'on retrouva errant sur la voie ferrée après être tombé du train. Sous la [[monarchie]], dans le cadre des règles de dévolution de la couronne, à la fin du {{s-|XVI|e}}, il fut admis que l’arrêt ''Le Maistre'' du [[Parlement de Paris]] en date du 28 juin 1593 permettait de résoudre l'épineux problème de la vacance du [[trône]] pour la succession d'[[Henri III de France|Henri III]]. En 1830, constatant la vacance du trône, les Chambres proclament Louis-Philippe I{{er}} roi des Français. Aujourd'hui, le trône de France est vacant mais n'est pas sans prétendant le cas échéant. ===La vacance de biens=== * '''La notion de bien vacant''' envisage tous les types de [[Bien (droit)|bien]]s, meubles et immeubles. Elle est évoquée à l'article 539 du [[Code civil]] qui stipule que : :« ''tous les biens vacants et sans maître, et ceux des personnes qui décèdent sans héritiers, ou dont les succession sont abandonnées, appartiennent au domaine public'' »; * '''La vacance de succession''' visée aux articles 811 et s. du Code civil, est le caractère d'une [[Droit des successions|succession]] patrimoniale qui n'est pas réalisée dans les délais prescrits pour faire l'[[inventaire]], soit que les [[héritiers]] y ont renoncé, soit qu'elle n'ait pas de bénéficiaire connu. Le tribunal de grande instance nomme alors un [[curateur]] pour administrer la succession. La vacance ne suspend pas les poursuites des [[créancier]]s sur l'actif successoral. * '''La vacance immobilière''' : La vacance de [[maison]] est l'état d'un [[immeuble]] inhabité. Lorsqu'une maison ou un [[logement]] est vacant, le propriétaire est à même d'en disposer librement, y compris de le louer. En cas de vacance involontaire de plus de trois mois d'un logement normalement destiné à la location ou en cas d'inexploitation d'un immeuble utilisé par le contribuable à usage commercial ou industriel, l'administration accorde sur demande un dégrèvement de taxe foncière. Plus généralement, lorsque un immeuble n'a pas de propriétaire connu et que les contributions foncières y afférentes n'ont pas été acquittées depuis plus de cinq années, il est présumé sans [[maître]] et sa [[propriété]] est attribuée par arrété préfectoral à l'État. Il existe un procédure de déclaration d'[[Abandon en droit des biens français|abandon]] manifeste des immeubles situés en [[agglomération]]<ref>Article L 2243-1 et s. du Code général des collectivités territoriales (CGCT)</ref> et une obligation de remise en état des terrains non entretenus<ref>Article L 2213-25 du CGCT</ref>. * '''La vacance de biens meubles'''. Le Code civil et la législation l'appréhende de diverses façons, s'agissant, par exemple, des biens situés dans le périmètre d'une [[association foncière agricole]] et dont le propriétaire ne s'est pas fait connaître<ref>Article L 136 du Code rural</ref>. Par ailleurs, au sens de la [[loi]] relative à l'élimination des [[déchet]]s et à la récupération des matériaux, tout bien abandonné ou que son détenteur destine à l'abandon est un déchet<ref>Article L 541-1-II du Code de l'environnement</ref>. ==Autres pays== ==={{Vatican}} : la vacance du [[Saint-Siège]]=== La mort du pape ouvre une période de vacance au cours de laquelle la [[Curie]] se réorganise autour de la gestion des affaires courantes et les préparatifs des [[funérailles]] et du [[Conclave]]. * Réorganisation de la Curie. Le cardinal Secrétaire d’Etat qui dirige la secrétairerie quitte ses fonctions, comme les autres chefs de [[dicastère]]s, à l’exception du [[Camerlingue]]. Ce dernier dirige la [[Chambre apostolique]] qui est l’un des services administratifs de la Curie, chargée de coordonner les décisions et les événements qui font suite au décès du [[pape]]. Le cardinal Camerlingue, joue donc un rôle particulièrement important pendant la vacance du Saint-Siège. Au sein de la Secrétairerie, le Substitut pour les affaires générale et le Secrétaire pour les relations avec les Etats (diplomatie) conservent également leurs fonctions pendant la vacance du Saint-Siège, comme les autres Secrétaires de la Curie romaine. * La vacance dure jusqu'à l'élection du nouveau pape en Conclave qui intervient lui-même après les funérailles du pape défunt. La fin du Conclave est annoncé au monde par la fameuse fumée blanche et l'élection est officialisée par le cardinal [[protodiacre]] qui prononce sur la [[place Saint-Pierre]] le traditionnel ''[[habemus papam]]''. == Notes et références == <references /> ==Bibliographie== * ''La vacance d'emploi et sa déclaration dans la fonction publique territoriale'', Informations administratives et juridiques, Centre interdépartemental de gestion de la petite couronne de la région Ile-de-France (CIGPC), n° 2 février 2005 * Monique Aumage, ''Quand le corps vous lâche. La vacance de l'image'', L'esprit du temps, Imaginaire et inconscient, 2001/3 - n° 3, PP 15-22, ISSN 1628-9676, ISBN 2-9130-6267-91 Sur la vacance de la Présidence de la République française : *Th. S. Renoux, M. de Villiers, ''Code Constitutionnel, commenté et annoté'', Litec, 1994, pp 248-250 *[[François Luchaire]], Gérard Cognac, ''La constitution de la République française'', Economica, 1987, p 354 ==Articles connexes== * [[Statut pénal du président de la République française]] {{portail|droit français|droit}} [[Catégorie:Droit constitutionnel]] [[Catégorie:Jargon juridique]]